摘要：淤地坝由于其特殊性质，具有很大的不安全因素。淤地坝安全事故会给国家造成巨大损失，会给群众生命财产带来巨大威胁，因此淤地坝安全问题一直受到上级部门的重视。本文从淤地坝管理中存在的问题出发，对做好这一工作进行具体分析与探讨，提出安全管理具体措施，旨在为淤地坝安全管理起到一定的指导作用。
    关键词：淤地坝　安全管理

    由于淤地坝安全管理中存在问题较多，所以淤地坝安全管理存在着很多挑战。因此，对淤地坝管理中存在的问题及解决问题的方法进行探讨具有实践意义。
    一、淤地坝存在的隐患
    １．淤地坝工程质量问题。部分淤地坝工程由于建造时间早，在建期间受资金及条件的限制，采用人工筑土建成，大坝填筑质量差，碾压质量达不到规范要求，坝体土料为夹杂砾石和较大砂砾石的壤土，造成坝体压土密实度低，坝体填土与排水体之间的反滤层设计不正确，层间系数过大，或施工时有错断混层现象，或填土不够密实，过大的渗流使填土向排水体流失，都会造成反滤层破坏失效。多处出现由于冲刷形成局部塌陷和凹坑，坡面杂草丛生，无排水设施，都会造成坝体严重破会。
    ２淤地坝工程管理问题
    ①淤地坝工程管理效率低下。长期以来，由于水管单位机构设置、人员编制脱离实际，造成水管单位人员急速膨胀。同时，人员素质日渐下降，这些硬“挤”进来的或“塞”进来的人员，大多数文化素质较低，更无专业技术。在内部管理上缺乏激励竞争机制，会干的忙不过来，不会干的闲呆着，干与不干一个样，钱人人有份，事人人无责。这种沿用传统计划经济体制下的不合理做法，严重挫伤了工作人员的积极性和能动性，致使水管单位日渐臃肿，管理效率低下。
    ②淤地坝工程管理无机构。机构上的不健全，致使淤地坝工程管理严重不到位，不能及时准确地发现工程存在的安全隐患和出现的新问题、新情况，不能对这些新问题、新情况进行深入的分析研究并采取有效应对措施，终使工程积病成险。
    ③淤地坝工程管理权职不分。长期以来，水利工程产权不清，政企不分，体制不顺，责、权、利不明确。涉及人、财、物、事的“四权”严重分离，相互之间缺乏约束和统一协同机制。管人事的不管工程运行管理实际状况，该给的人不给，给的人却用不上；管财管物的不管工程管理、维修养护的实际需要，反正就这点钱给完算数；具体管事的又苦于没有经费和精干的人员而干不了事。有成绩时大家都认为自己有功劳，有责任时大家又可以相互推委，都觉得和自己没关系。现状是，工程由政府投资兴建，效益由政府分配，人事上由政府（或水行政主管部门）管理，经济上要自谋出路。这种管理体制上的不顺是造成目前水管单位诸多问题的根本原因。
    ④淤地坝工程管护资金严重缺乏。工程多建于２０世纪８０年代，部分工程已达使用年限，老化失修，加上群众保护、爱护水利设施的意识差，人为破坏水利工程现象时有发生，不少工程带病运行。庞大的水利设施需要大量维修经费，各级财政很难供给。淤地坝工程管护资金严重缺乏，损毁工程不能及时修复。
    二、解决淤地坝存在问题的对策
    １．对淤地坝进行除险加固。全县的淤地坝应进行除险加固，对坝体的冲坑填筑，坝坡损坏的进行修砌，并对坝坡进行植被保护，对坝体排水不畅的进行修理，使之排水顺畅。对库容不达要求的进行开挖溢洪道，保证坝体安全，对坝下涵管堵塞的进行输通，使出水顺畅，保证全县的淤地坝能安全正常运行。
    ２．加强淤地坝管护。过去只重工程建设，不重工程管护。现在牢固树立“建设是管护的开始，管护是建设的延续，管护是永恒”的主题，为使工程延年有效发挥作用。随着２０１１年中央１号文件的出台，说明中央已将水利工作上升到战略高度，水利工程建设正处于“黄金机遇期”，要用好、用足国家治水的方针政策，使我县淤地坝工程管理工作上一个新台阶。
    ３．加大宣传力度。以中央１号文件为契机，加大城乡防洪保安、水资源管理、保护及优化配置、水环境治理、水土保持和农田水利基本建设等宣传工作力度。加强水利法规的宣传，扩大社会影响力，争取政府支持和相关部门参与配合，加强群众水利水务意识，形成保护淤地坝工程的习惯。同时，使群众了解淤地坝给人民带来的好处，垮坝事故对人类造成的危害。
    ４．加大学习培训力度。采取积极措施解决水利职工特别是基层水利职工素质不高的问题。今年，山西省水利厅提供资金，对基层水管单位职工进行了为期１０天的业务培训。忻州市水利局也对下属各县（市、区）水利局的淤地坝水库管理人员进行了为期１０天的业务培训，通过专家授课，使淤地坝水库管理人员对日常的工作及汛期防汛注意事项有了全面系统的了解，提高了水利管理者的自身业务素质。
     ５．加大日常管理力度。根据山西省水利厅文件精神，对全县３０条骨干坝、２２条中型坝实行一人一坝的管护，每人都进行淤地坝管护人情况登记，发放淤地坝管护责任卡，要求管护人员没有特殊情况不得随意更换。管护人通讯设施须保持全天２４小时畅通，有情况及时上报县水利局的淤地坝水库的管理员。管护人员必须恪尽职守，在汛期（每年的６月１日——９月３０日）要进行经常性巡查，其余时段每周最少巡查１次，降雨天要２４小时不间断巡查检测，如有汛情险情应做相应处理并及时上报。