□  长治市市政管理处 陈军会

        摘  要：本文结合市政工程项目管理实践经验，总结了加强市政道路工程成本管理的重要性，分析了市政施工企业实施成本管理中存在的一些常见性问题，提出了强化市政道路成本管理的措施，以实现项目成本控制的总体目标。
       关键词：路桥工程  成本控制  实现途径
       靓丽的城市离不开完善的市政道路工程支撑。而对于市政道路工程建设来说，其质保管护与成本息息相关。因此，在保证质量、安全的前提下，科学地进行成本控制，是市政企业实现项目效益最大化的关键和生存的根本，同时也是占领市场的条件和前提。但是，由于市政道路工程是一项系统工程，建设阶段性强、施工周期性短、点多面广技术质量要求高，且受自然环境等多方面影响较为复杂的工程项目，因而在实际施工过程中面临着一些成本控制的难题。市政企业要想在竞争中处于有利地位，对市政道路工程成本控制做到施工过程中组织到位、责任到位、效果到位，就有必要对工程成本的控制进行深入研究。
       一、路桥项目成本控制的主要内容
       工程建设中施工项目成本控制是企业生存和发展的基础和核心， 如何合理有效地控制施工阶段成本控制显得尤为重要。
一是成本计划。施工成本主要应将成本目标或成本计划分解，提出设计、采购、施工方案等各种费用的限额,并在施工过程中按此执行。二是成本监督。应关注对各项工作进行成本控制,譬如对采购、委托进行控制；各项费用的报批审核，确定工程款的支付，并监督已支付的项目是否完成，且保证每月按实际工程量定时支付；做好实际成本报告；及时审计等。三是成本分析。控制成本的关键是做好详细的成本分析报告，各个方面要提供不同要求不同详细程度的报告。其中应重点关注两个环节:要对超支量及原因分析；要对剩余工作所需成本预算和工程成本趋势分析。四是制定措施并调整成本计划。抓好这一项工作尤为重要，应重点关注四个工作环节：首先要与相关部门合作，做好分析、咨询和协调工作，使各方面作决策或调整项目时考虑成本因素；其次要用技术经济的方法分析超支原因,分析节约的可能性,确定最佳施工方案，从总成本最优的目标出发,进行技术、质量、工期、进度的综合优化；第三是要通过详细的成本比较、趋势分析获得一个顾及合同、经济、技术、组织影响的项目最终成本状况的定量诊断；第四是要对项目形象的变化，如环境、目标的变化等所造成的成本影响进行预测分析，并调整成本计划，协助解决费用补偿等问题。
       二、当前一些路桥工程成本控制中存在的主要问题
       一是工程量清单漏项或工程数量含糊不清，定额制定不符合实际。目前工程项目招投标均采用工程量清单计价，招标文件包括了投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。具体涉及到明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险责任，保险，甲供材料和设备，分包工程等等。以上各项内容如有不明确或确定不合理，即会对报价有很大影响，因此施工单位在投标时应谨慎。
       二是实际施工方案与投标采用施工方案不符，对成本控制动态跟踪差。一些工程投标时为降低报价，体现合理施工，标书中管道开挖采用打钢板桩垂直开挖方案。但实际施工时，因施工单位施工水平的局限性，采用了施工简单易行的放坡开挖，增加了土方工程量，施工进度延缓，施工成本增加。最优的施工组织设计应该是既方便施工、又能提高进度、而对造价又不会产生太大影响。承包商编制施工组织设计一般是从最科学的角度出发，实际施工时又是从最方便的角度出发，所以如果现场监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核承包商的施工组织设计，就容易造成造价失控。
三是现场施工管理一味追求施工进度，忽视质量成本的管理。 一般情况下，投资者想当然的会认为加快项目进度，提前竣工移交工程项目投入生产，资金就能早日回收，事实上为提前竣工所增加的施工成本，远远超过早日回收成本，而且对工程质量有影响。如果采用赶工的方法缩短工期，承包商的人工、机械及一些周转材料都会增加，从而加大工程造价。
四是设计变更现场签证管理混乱，成本控制方法失效。比如一些市政项目施工过程中出现的变更是否可以签证和索赔没有正确的认识，凡有变更之处，设法巧立名目，均要求签证。有的还有意扭曲合同的界限含义，以少报多，高估冒算。如遇上业务差或不负责的监理或甲方代表，就容易蒙混过关，造成造价失控。因此现场签证管理混乱与否，直接会造成成本的失控与否。
     三、路桥工程成本控制应遵循的原则
      一是全面控制原则。全面控制包括全员控制和全过程控制。全员控制：施工项目成本是考核施工项目经济效益的综合指标。它涉及到整个项目部的各个部门，也与每个职工的切身利益有关。因此，施工项目成本的控制需要大家共同关心。同时，项目部各部门及每个人都要肩负成本责任，把成本目标落实到项目部的每个部门乃至个人，真正树立起全员控制的观念。全过程控制：施工项目成本的发生涉及到项目整个周期，因此，成本形成的全过程（从投标开始至中标后的工程施工及竣工验交）都要有成本控制的意识。
       二是动态控制原则。成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则。所谓动态控制就是将工、料、机投入到施工过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。
     三是目标管理原则。同时在目标管理过程中，可将企业的成本目标层层分解，落实到部门、车间、小组或个人，形成一个成本控制系统，使每个部门和个人明确成本控制的目标或标准，便于明确各部门及个人应承担的责任。
     四是责、权、利相结合的原则 。这是成本控制得以实现的重要保证。在工程成本控制过程中，项目经理及各专业管理人员都负有一定的成本责任，从而形成了整个项目成本控制的责任网络。要使成本责任得以落实，责任人也应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支，只有责、权、利相结合，才能使成本控制真正落到实处。
五是节约原则。节约就是项目施工中人力、物力和财力的节省，是成本控制的基本原则。节约绝对不是消极的限制与监督，而是要积极创造条件，要着眼于成本的事前监督、过程控制，在实施过程中经常检查是否出偏差，以优化施工方案，从提高项目的科学管理水平入手来达到节约。应做好三方面的工作：首先是严格执行成本开支范围、费用开支标准和有关财务制度，对各项成本费用的支出进行限制和监督；其次是提高施工项目科学管理水平，优化施工方案，提高生产效率；第三是采取预防成本失控的技术组织措施，制止可能发生的浪费，真正做到向管理要效益，向技术要效率，确保成本目标的实现。
     四、路桥工程成本控制的主要途径
     针对以上成本控制内容、存在问题，以及成本控制坚持的原则，结合本人的工作实践，笔者认为抓好路桥工程成本的控制应着眼做好以下几个方面的工作：
     一是成本的起步应从招投标开始着手。先算后干，是控制成本的第一步。在招投标的过程中，成本核算和效益目标是控制和编制施工预算的重点考虑因素。投标书是以综合单位体现某个单价的，具有很深的隐含性。我们提倡在编制预算前应调查研究和精心测算，摸准市场行情，结合企业劳动定额，反复计算成本，而后确定既符合国家与行业标准，又适合自己企业经营的预算。
     二是以施工预算控制人力、物质资源的消耗。首先，项目开工前，应根据设计图纸计算工程量，并按照施工预算定额编制整个工程项目的施工预算，作为指导和管理施工的依据。在施工过程中，如遇工程变更或改变施工方法，应由预算员对施工预算作统一调整和补充，经项目经理批准后执行。其他人不得任意修改施工预算或故意不执行施工预算。其次，对施工队的任务安排，必须签发施工任务单和限额领料单，并向施工队进行技术交底。第三，在施工任务单和限额领料单的执行过程中，要求施工队根据实际完成的工程量和实耗人工、材料、台班数量做好原始记录，作为施工任务单和限额领料单结算的依据。第四，任务完成后，根据回收的施工任务单和限额领料单进行结算。并按照结算内容支付报酬 （包括奖金 ），这样不仅能控制成本支出，还能促进队组按质按量全面完成任务。为了保证施工任务单和限额领料结算的正确性，应对此两单的执行情况进行认真的验收和核查，并与施工预算逐项对比。
     三是确立以项目经理为核心的成本控制体系。要切实实行项目经理负责制。实行项目经理负责制，就是要求项目经理对项目建设的进度、质量、成本、安全和现场管理标准化等全面负责，特别要把成本控制放在首位，因为成本失控，必然影响项目的经济效益，难以完成预期的成本目标，给企业造成损失。每个月不定期核查成本是否处于受控状态，当目标完成后对项目经济效益评估和考核，对比先前的成本控制标准给予奖励。
     四是加强质量管理，控制质量成本。质量是企业的生命线，同时也是控制成本目标的前提。不合格工程或业主不满意的工程将影响整个企业的信誉和经济效益。因此，必须坚持“质量第一，用户至上，以人为核心，以预防为主，坚持质量标准，严格检查，一切用数据说话，认真贯彻科学、公正、守法的职业规范”的原则，对人、材、机、法、环等进行有效控制。
     五是加强现场管理，堵塞浪费漏洞。首先是现场平面布置管理。施工现场的平面布置，是根据工程特点和场地条件，以方便施工为前提合理安排的，须有一定的科学依据。但在一些项目施工的过程中，由于现场布置不当，造成人力、物力的浪费。其次是现场安全生产管理。现场安全生产管理，在于保护施工现场的人身安全和设备安全，减少和避免事故的发生。
     总而言之，路桥工程施工项目成本控制是一项系统工程，涉及到管理、技术、组织、经济等多方面的内容，只要遵循价值原理，科学决策、动态控制、采取严格到位而有效的成本控制管理措施，就可以将路桥工程项目施工成本控制在合理目标范围之内，从而实现最好的经济效益。