种子市场管理之我见 2016-03-28 张 权
□ 神池县农业委员会 张 权
种子市场管理是《种子法》赋予农业行政主管部门及其所属种子管理机构的一项重要职责。在农业生产中，种子是最重要也是最基本的生产材料，种子的质量会直接影响到农民的切身利益，因此，一定要做好种子管理工作，保证农民的利益不受损害。种子市场管理从时间跨度上看，大体是从种子收购到种子下地前这段时间。从季节上看分为春季和秋末冬初两个阶段，从监管对象和内容上看，涉及证照、品种、质量、生产、标签、档案、凭证、包装、广告等诸多领域。
2015年11月4日，十二届全国人大常委会第十七次会议通过了《种子法修订案》，新《种子法》于２０１６年１月１日正式实施。新《种子法》的修订体现了简政放权，对激发市场活力有很大的推动作用。主要体现简政放权的是改革完善品种审定制度，具体是“三减三取消一下放”：“三减”，即减少了审定作物数量，由28种减到5种，二是取消了农业部及各省对主要农作物的确定权，对不再实行品种审定的农作物绝大多数纳入了品种登记管理，发挥市场机制的作用；三是减少了品种管理的行政许可事项，将种子生产和经营两项许可合并；简化引种程序，将同意改为备案。“三取消”，即取消申请种子生产经营许可证时对资金的要求，取消“先证后照”的规定，取消种子检验员资格考核。“一下放”，就是将“育繁推一体化”企业生产经营许可证的审批权由农业部下放到省级。
随着种子产业快速发展和种子管理体制改革不断深化，对种子市场管理也提出了新要求，随着新《种子法》实施，笔者认为，应进一步加强种子市场管理。
一、强化种子行业管理，规范种子市场秩序
为更好地对种子行业进行管理，在种子经营中要给经营人员颁发相关证件，只有取得了相关的证件才能在市场中进行种子销售，这样可以更好地对种子行业进行管理。对种子经营人员进行资格审查，同时对种子的生产进行检查，对经营企业进行资格审查，都可以更好地规范市场的秩序。在进行证件颁发的时候，执法人员一定要做到认真负责，保证申请人通过资格审查以后才能颁发证件。在对种子经营企业进行审查的时候，对种子的来源也要进行审查，这样才能更好地保证种子的质量。
二、加强品种管理，提高种子质量
种子市场现在的状况是非常复杂的，市场上也出现了很多情况，市场的主体在不断地发生着变化，同时种子的来源也非常广泛，在销售时经营的渠道也非常多，这样就导致了种子的品种推出得非常快，而且在经营种子的过程中，从业人员的素质也是不一的，这些都导致了种子市场中出现了许多问题。为了更好地保护农民的权益，种子管理部门一定要对品种方面进行严肃管理，对种子企业推广出来的品种要进行详细的检验，同时要对检验结果进行公示。为了更好地对种子品种进行控制，对未经过种植就推广的种子一定要从市场中进行撤出，同时对存在虚假宣传的种子也要依法进行取缔。
三、提升管理水平，完善监督管理体系
1.依法进行种子管理。种子管理人员在对种子进行管理的时候，一定要做到依法办事，要根据法律赋予的管理职能来进行管理，要有效地开展种子管理工作，更好地保证广大农民的权益不受到损害。对种植质量进行检验时，对不合格的种子要坚决从市场上取缔，同时要对种子的质量进行抽检。执法人员在进行管理的时候，也要不断提高执法能力，努力学习相关制度，同时在进行种子质量监督的时候，也要采取相应的、科学的管理方法。
2.提高种子管理队伍整体业务水平和执法水平。种子经营者在进行种子经营的时候，一定要做到有责任心，这样才能更好地保护农民的权益不受到伤害。在种子种植过程中也要加心在意，避免出现错误种植方法。种子执法管理人员在执法的时候，一定要避免出现人为的过错，从而导致农民和种子经营者之间出现矛盾，这就要保证种子的管理者要有很高的素质。在进行管理的时候，要将农民的损失降到最低，又能够有效地保护种子经营者的合法权力，还能够树立起种子执法者的良好形象。因此，必须建立一支业务精通、作风优良、素质过硬的种子执法管理队伍。
3.强化许可后监管，切实落实责任追究制。严格规范种子生产经营许可证审核和核发工作，强化种子质量源头管理，重点做好对申领种子生产许可证企业的跟踪管理。加强对生产程序过程监控，杜绝以粮代种现象发生，严肃查处弄虚作假、无证、借证、超范围生产、虚假宣传等违法行为，对发生以上问题的种子经营单位，要依法撤销其种子生产经营许可证资格。发现种子出售后出现混杂问题，要严格追查种子经营单位责任，并追究种子检验人员的相关责任，保证大面积生产用种种源的安全可靠，切实保护农民的利益。
4.建立多种经营方式，明确种子质量责任。在种子经营中需要落实种子质量责任制和法人责任制，建立健全种子质量全程监督体系，充分利用种子协会、种业合作社等组织，让企业向社会公开承诺“放心种子”活动，利用各种法律法规管理种子质量，提高种子企业质量责任意识和法制意识，让企业在种子经营过程中依法生产和经营种子，同时也依法保护自身权益。
5.执法部门帮助种子企业创建自有品牌。种子执法部门在严格执法的同时要帮助有规模种子企业创立自有品牌以显示自己的种子与同类种子在质量、技术服务、信誉等方面的差别，有利于农民辨别。创立自有品牌要从诚信、服务、包装、宣传等几个方面入手，在农民中树立良好的企业形象，通过服务加强农民和企业的沟通了解，通过包装树立品牌形象使农民在购买时一目了然，通过广告宣传提高企业知名度，通过以上手段最终让农民认可自己的品牌。
2015年11月4日，十二届全国人大常委会第十七次会议通过了《种子法修订案》，新《种子法》于２０１６年１月１日正式实施。新《种子法》的修订体现了简政放权，对激发市场活力有很大的推动作用。主要体现简政放权的是改革完善品种审定制度，具体是“三减三取消一下放”：“三减”，即减少了审定作物数量，由28种减到5种，二是取消了农业部及各省对主要农作物的确定权，对不再实行品种审定的农作物绝大多数纳入了品种登记管理，发挥市场机制的作用；三是减少了品种管理的行政许可事项，将种子生产和经营两项许可合并；简化引种程序，将同意改为备案。“三取消”，即取消申请种子生产经营许可证时对资金的要求，取消“先证后照”的规定，取消种子检验员资格考核。“一下放”，就是将“育繁推一体化”企业生产经营许可证的审批权由农业部下放到省级。
随着种子产业快速发展和种子管理体制改革不断深化，对种子市场管理也提出了新要求，随着新《种子法》实施，笔者认为，应进一步加强种子市场管理。
一、强化种子行业管理，规范种子市场秩序
为更好地对种子行业进行管理，在种子经营中要给经营人员颁发相关证件，只有取得了相关的证件才能在市场中进行种子销售，这样可以更好地对种子行业进行管理。对种子经营人员进行资格审查，同时对种子的生产进行检查，对经营企业进行资格审查，都可以更好地规范市场的秩序。在进行证件颁发的时候，执法人员一定要做到认真负责，保证申请人通过资格审查以后才能颁发证件。在对种子经营企业进行审查的时候，对种子的来源也要进行审查，这样才能更好地保证种子的质量。
二、加强品种管理，提高种子质量
种子市场现在的状况是非常复杂的，市场上也出现了很多情况，市场的主体在不断地发生着变化，同时种子的来源也非常广泛，在销售时经营的渠道也非常多，这样就导致了种子的品种推出得非常快，而且在经营种子的过程中，从业人员的素质也是不一的，这些都导致了种子市场中出现了许多问题。为了更好地保护农民的权益，种子管理部门一定要对品种方面进行严肃管理，对种子企业推广出来的品种要进行详细的检验，同时要对检验结果进行公示。为了更好地对种子品种进行控制，对未经过种植就推广的种子一定要从市场中进行撤出，同时对存在虚假宣传的种子也要依法进行取缔。
三、提升管理水平，完善监督管理体系
1.依法进行种子管理。种子管理人员在对种子进行管理的时候，一定要做到依法办事，要根据法律赋予的管理职能来进行管理，要有效地开展种子管理工作，更好地保证广大农民的权益不受到损害。对种植质量进行检验时，对不合格的种子要坚决从市场上取缔，同时要对种子的质量进行抽检。执法人员在进行管理的时候，也要不断提高执法能力，努力学习相关制度，同时在进行种子质量监督的时候，也要采取相应的、科学的管理方法。
2.提高种子管理队伍整体业务水平和执法水平。种子经营者在进行种子经营的时候，一定要做到有责任心，这样才能更好地保护农民的权益不受到伤害。在种子种植过程中也要加心在意，避免出现错误种植方法。种子执法管理人员在执法的时候，一定要避免出现人为的过错，从而导致农民和种子经营者之间出现矛盾，这就要保证种子的管理者要有很高的素质。在进行管理的时候，要将农民的损失降到最低，又能够有效地保护种子经营者的合法权力，还能够树立起种子执法者的良好形象。因此，必须建立一支业务精通、作风优良、素质过硬的种子执法管理队伍。
3.强化许可后监管，切实落实责任追究制。严格规范种子生产经营许可证审核和核发工作，强化种子质量源头管理，重点做好对申领种子生产许可证企业的跟踪管理。加强对生产程序过程监控，杜绝以粮代种现象发生，严肃查处弄虚作假、无证、借证、超范围生产、虚假宣传等违法行为，对发生以上问题的种子经营单位，要依法撤销其种子生产经营许可证资格。发现种子出售后出现混杂问题，要严格追查种子经营单位责任，并追究种子检验人员的相关责任，保证大面积生产用种种源的安全可靠，切实保护农民的利益。
4.建立多种经营方式，明确种子质量责任。在种子经营中需要落实种子质量责任制和法人责任制，建立健全种子质量全程监督体系，充分利用种子协会、种业合作社等组织，让企业向社会公开承诺“放心种子”活动，利用各种法律法规管理种子质量，提高种子企业质量责任意识和法制意识，让企业在种子经营过程中依法生产和经营种子，同时也依法保护自身权益。
5.执法部门帮助种子企业创建自有品牌。种子执法部门在严格执法的同时要帮助有规模种子企业创立自有品牌以显示自己的种子与同类种子在质量、技术服务、信誉等方面的差别，有利于农民辨别。创立自有品牌要从诚信、服务、包装、宣传等几个方面入手，在农民中树立良好的企业形象，通过服务加强农民和企业的沟通了解，通过包装树立品牌形象使农民在购买时一目了然，通过广告宣传提高企业知名度，通过以上手段最终让农民认可自己的品牌。
