提升政府的社会冲突治理能力 2016-05-04 张瑞萍
□ 交口县委党校 张瑞萍
改革开放以来，我国的社会发展在总体上是稳定的，并在稳定中取得了很大的成就。但是在这总体稳定之下也有很多的矛盾冲突，而且近年来我国的社会冲突数量在不断增加。这就使得政府的冲突治理能力建设成为一个很现实的问题。那么，在社会冲突治理中，政府应该怎么做呢？
一、正确认识冲突，积极介入冲突
首先，社会冲突是不可完全规避的，它是政府社会治理必须要面对的一个问题。社会冲突源于人们的利益对立，有对立才有冲突，而人们的利益对立则是任何一个社会都不可能完全消除的现象。资源的稀缺性和人们需求的无限性就形成了对立，对立又可能引发产生冲突。所以说社会冲突客观存在于所有的社会之中，它不会因政府的无视和回避就不存在。因此，政府应正确认识冲突，积极介入冲突，有效治理冲突。
其次，社会冲突对社会稳定有一定的正面功能。社会冲突有损社会稳定，危害人们的生命财产安全。但从社会发展的整体性和长远性来看，社会冲突也有一定的正面功能。这主要体现为它的"社会安全阀"功能。即通过它能够及时地排解社会中的各种不满情绪，从而保持社会的整体稳定。如果没有这个排气孔，社会里的不满情绪排泄不出去的话，它就会越聚集越多，社会所面临的压力也越来越大，当压力超过临界点时，整个社会系统就会由于压力过大而面临崩溃和瓦解的危险。所以从整个社会系统的稳定来看，社会冲突其有积极的作用。因此，如果政府能够积极地治理社会冲突，及时从中发现并解决问题的话，就能及时地给社会减压，让冲突成为推动社会稳定的建设性力量。
二、采取适当措施，有效控制冲突
在控制冲突时，政府首先应当做好冲突现场的隔离工作。除了要把冲突双方隔开，防止他们在近距离接触中由于情绪激动而做出不理智的行为之外，更要把无关的人隔离在冲突现场之外并进行疏散。因为人群的聚集容易引发冲突的升级。在隔离之后，政府要围绕人们关心的利益问题诚恳地进行劝导，让人们权衡利弊、理性地停止冲突。但如果有人不听劝，还要继续冲突的话，就得用一些强制性措施来对其进行控制。强制性措施通常由警方来使用，在使用的时候要师出有名。名不正则言不顺。如果没个合适的理由就实施强制性措施，那就会受到很多的质疑和反对。
在这方面，我们可以借鉴一下英国警方的做法，英国在世界上最早建立了现代警察制度，他们治理社会冲突非常有经验，在不得已要使用强制性措施的时候，警方不会贸然行动，而是会先把冲突现场混乱的场面，或者是冲突中人们对警察造成暴力伤害的画面给拍下来，然后通过媒体进行宣传报道。这样的消息发布出去，人们就会看到，冲突实在是太难控制了，不使用强制性措施是不行的。这样，人们就会理解和支持警方随后所采取的强制性措施，英国警方就给自己的行为找到了合适的理由。
三、促进表达沟通，寻求利益共识
政府主动介入控制冲突之后，还要提供利益表达渠道，积极促成冲突双方的沟通交流，让他们在沟通交流中增加理解，寻求共识。
第一，重视信访工作，完善信访制度。目前，信访是我国政府部门提供的制度化利益表达的主要渠道。首先，要认真对待人民群众的信访。在我国信访制度刚建立的时候，毛主席就说“必须重视人民的信访，要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事情看成是政府同人民联系的一种方法，不要采取掉以轻心置之不理的官僚主义态度。”指明了信访制度的主要功能，即加强同人民的联系，回应人们的诉求。这是信访制度设立的初衷，也是当前信访工作应当努力体现的。如果对人民群众的信访采取掉以轻心、置之不理的官僚主义态度，就不能及时发现问题，会导致社会矛盾的积压。其次，完善信访制度。2013年国家信访局取消了排名制度，信访数量和官员的晋升考核不再直接挂钩，官员可以把更多的精力用来关注和解决人们在信访中反映到的问题，这是信访制度的一个进步。但在我国信访制度的运行中，还有一些问题亟待解决，比如信访机构设置不合理、信访职能过宽等。这些都会影响到政府对人们利益诉求的有效回应，需要在实践中加以完善。
第二，依靠社会组织协同政府一起来进行冲突治理。现今社会冲突多发，仅仅依靠政府的力量显然已经不够了，还必须依靠社会组织协同政府一起来进行冲突治理。政府治理社会冲突的时候会直接面对公众，这容易和公众产生摩擦，影响冲突治理的效力。而社会组织的介入则可以提供一个缓冲力量，缓冲政府和公众的摩擦。比如，在治理冲突中，人们可以先把自己的利益诉求表达给社会组织，然后再由社会组织把这些诉求上传给政府。同样，政府也可以通过社会组织来和人们商讨治理冲突的方案，这就减少了政府和公众的直接接触，降低了他们之间发生摩擦的可能。而且有的社会组织，比如现在很多地方设立的人民调解工作室，还可以直接化解一些冲突，而政府只需要通过购买这些工作室的服务，就可以把自己从纷繁复杂的民间纠纷中解脱出来。这样的社会组织，不仅减少了政府和公众之间的摩擦，还减轻了政府的负担。而当社会组织无法直接化解社会冲突，需要把人们的利益诉求继续上传给政府的时候，它通常还会提出自己的建议，给政府治理冲突提供决策参考。也就是说，社会组织在社会冲突治理中有着非常重要的作用，所以政府在治理冲突中不仅要提高自身的治理能力，而且还要注重培育相关的社会组织，让社会组织协同政府一起来治理社会冲突。
改革开放以来，我国的社会发展在总体上是稳定的，并在稳定中取得了很大的成就。但是在这总体稳定之下也有很多的矛盾冲突，而且近年来我国的社会冲突数量在不断增加。这就使得政府的冲突治理能力建设成为一个很现实的问题。那么，在社会冲突治理中，政府应该怎么做呢？
一、正确认识冲突，积极介入冲突
首先，社会冲突是不可完全规避的，它是政府社会治理必须要面对的一个问题。社会冲突源于人们的利益对立，有对立才有冲突，而人们的利益对立则是任何一个社会都不可能完全消除的现象。资源的稀缺性和人们需求的无限性就形成了对立，对立又可能引发产生冲突。所以说社会冲突客观存在于所有的社会之中，它不会因政府的无视和回避就不存在。因此，政府应正确认识冲突，积极介入冲突，有效治理冲突。
其次，社会冲突对社会稳定有一定的正面功能。社会冲突有损社会稳定，危害人们的生命财产安全。但从社会发展的整体性和长远性来看，社会冲突也有一定的正面功能。这主要体现为它的"社会安全阀"功能。即通过它能够及时地排解社会中的各种不满情绪，从而保持社会的整体稳定。如果没有这个排气孔，社会里的不满情绪排泄不出去的话，它就会越聚集越多，社会所面临的压力也越来越大，当压力超过临界点时，整个社会系统就会由于压力过大而面临崩溃和瓦解的危险。所以从整个社会系统的稳定来看，社会冲突其有积极的作用。因此，如果政府能够积极地治理社会冲突，及时从中发现并解决问题的话，就能及时地给社会减压，让冲突成为推动社会稳定的建设性力量。
二、采取适当措施，有效控制冲突
在控制冲突时，政府首先应当做好冲突现场的隔离工作。除了要把冲突双方隔开，防止他们在近距离接触中由于情绪激动而做出不理智的行为之外，更要把无关的人隔离在冲突现场之外并进行疏散。因为人群的聚集容易引发冲突的升级。在隔离之后，政府要围绕人们关心的利益问题诚恳地进行劝导，让人们权衡利弊、理性地停止冲突。但如果有人不听劝，还要继续冲突的话，就得用一些强制性措施来对其进行控制。强制性措施通常由警方来使用，在使用的时候要师出有名。名不正则言不顺。如果没个合适的理由就实施强制性措施，那就会受到很多的质疑和反对。
在这方面，我们可以借鉴一下英国警方的做法，英国在世界上最早建立了现代警察制度，他们治理社会冲突非常有经验，在不得已要使用强制性措施的时候，警方不会贸然行动，而是会先把冲突现场混乱的场面，或者是冲突中人们对警察造成暴力伤害的画面给拍下来，然后通过媒体进行宣传报道。这样的消息发布出去，人们就会看到，冲突实在是太难控制了，不使用强制性措施是不行的。这样，人们就会理解和支持警方随后所采取的强制性措施，英国警方就给自己的行为找到了合适的理由。
三、促进表达沟通，寻求利益共识
政府主动介入控制冲突之后，还要提供利益表达渠道，积极促成冲突双方的沟通交流，让他们在沟通交流中增加理解，寻求共识。
第一，重视信访工作，完善信访制度。目前，信访是我国政府部门提供的制度化利益表达的主要渠道。首先，要认真对待人民群众的信访。在我国信访制度刚建立的时候，毛主席就说“必须重视人民的信访，要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事情看成是政府同人民联系的一种方法，不要采取掉以轻心置之不理的官僚主义态度。”指明了信访制度的主要功能，即加强同人民的联系，回应人们的诉求。这是信访制度设立的初衷，也是当前信访工作应当努力体现的。如果对人民群众的信访采取掉以轻心、置之不理的官僚主义态度，就不能及时发现问题，会导致社会矛盾的积压。其次，完善信访制度。2013年国家信访局取消了排名制度，信访数量和官员的晋升考核不再直接挂钩，官员可以把更多的精力用来关注和解决人们在信访中反映到的问题，这是信访制度的一个进步。但在我国信访制度的运行中，还有一些问题亟待解决，比如信访机构设置不合理、信访职能过宽等。这些都会影响到政府对人们利益诉求的有效回应，需要在实践中加以完善。
第二，依靠社会组织协同政府一起来进行冲突治理。现今社会冲突多发，仅仅依靠政府的力量显然已经不够了，还必须依靠社会组织协同政府一起来进行冲突治理。政府治理社会冲突的时候会直接面对公众，这容易和公众产生摩擦，影响冲突治理的效力。而社会组织的介入则可以提供一个缓冲力量，缓冲政府和公众的摩擦。比如，在治理冲突中，人们可以先把自己的利益诉求表达给社会组织，然后再由社会组织把这些诉求上传给政府。同样，政府也可以通过社会组织来和人们商讨治理冲突的方案，这就减少了政府和公众的直接接触，降低了他们之间发生摩擦的可能。而且有的社会组织，比如现在很多地方设立的人民调解工作室，还可以直接化解一些冲突，而政府只需要通过购买这些工作室的服务，就可以把自己从纷繁复杂的民间纠纷中解脱出来。这样的社会组织，不仅减少了政府和公众之间的摩擦，还减轻了政府的负担。而当社会组织无法直接化解社会冲突，需要把人们的利益诉求继续上传给政府的时候，它通常还会提出自己的建议，给政府治理冲突提供决策参考。也就是说，社会组织在社会冲突治理中有着非常重要的作用，所以政府在治理冲突中不仅要提高自身的治理能力，而且还要注重培育相关的社会组织，让社会组织协同政府一起来治理社会冲突。
