浅谈矿产资源监督管理中存在问题及对策 2012-08-24 赵佳兴
临县国土资源局 赵佳兴
矿产资源是人类生存与社会发展不可缺少的重要物质基础。如何合理利用和保护矿产资源，加强监督管理是摆在国土资源管理部门面前的一项重大课题。为了加强矿产资源管理，现就资源管理方面谈一谈我个人一点浅见。
一、矿产资源开发利用概况
临县地处吕梁山西侧，国土总面积为2973平方公里。地形地貌受燕山造山运动影响，为一山地型高原，黄土丘陵沟壑构成县域地形的主体。境内出露地层由老到新有太古界、元古界、古生代、寒武系、奥陶系、石炭系、二迭系、中生界三迭系、新生界上第三系、第四系以新生界分布面积最大，东部老、西部新，呈南北条带状展布，北部有燕山期碱性火成岩侵入。以上地质特征，是形成各种矿产资源的有利条件。现初步查明和已经发现的矿产资源有煤炭、煤层气、石油、铝土矿、铁矿、耐火粘土矿、富钾岩矿、白云母、石灰岩等20多种矿产。其中煤炭资源分布于河东煤田中部，为全国三大稀有煤种基地之一，含煤面积为2570平方公里，储量为311.75亿吨；富钾岩矿位于紫金山一带，面积23平方公里，总储量为20.7亿吨；石灰岩分布于花豹沟至南沟一带，储量在100亿吨以上。目前开发利用情况是：有证开采的矿种主要为煤炭、铝土矿、石灰岩，其中持证开采矿山企业有煤矿12座、钾长石矿1座、瓷土矿7座和石灰石矿18座。
二、开发利用中存在的问题
煤矿企业兼并重组以后，各煤矿都加大了投资力度，改革了采煤方法，由原来的炮采转变成了现在的机械化采煤，回采率由原来的30％提高到现在的75-80％，有效地提高了煤炭资源的利用水平。但在非煤矿产方面，仍存在以下方面的问题：
1. 矿产资源开发利用方式相对落后。一是绝大多数矿山企业规模小、技术装备和生产工艺落后，经营粗放;二是综合利用水平较低，绝大多数矿山企业以出卖原矿和初级加工矿产品为主，回报率较低;三是资源综合利用水平低，矿产中伴生的很多矿物未能回收利用。
2. 矿产资源开发利用与保护的关系不协调。在矿产资源开发利用中，由于利用方式粗放，一些小矿山开采不规范，采富弃贫、采厚弃薄，使有限资源未得到很好的保护，造成资源的浪费。
3. 矿产资源开发与矿山生态环境保护的关系不协调。矿产资源的开发，特别是不合理地开发、利用，造成的生态破坏，加上环境欠账多，治理速度缓慢，已对矿山及其周围环境造成污染并诱发多种地质灾害，破坏了生态环境。
4. 矿山安全生产有待加强。由于业主安全意识不强，重产出，重利益，加之从业人员素质低，矿山安全投入欠账多等多种因素，导致矿山安全隐患较多。
5. 矿产资源管理新体制尚未形成。一是法规、政策体系还不完善，对矿产资源合理开发利用和保护缺乏有效的监督管理手段，执法难的问题依然存在。
6. 矿产资源管理人员少，技术力量薄弱，难以适应开发管理和监督工作。
三、措施与对策
（一）强化法制意识，狠抓责任落实。建议将保护能源资源和生态环境工作纳入年度考核目标，对乡镇党委、政府主要领导、分管领导及有关职能部门的主要领导、分管领导职务的升迁纳入考评范围，一票否决，失职、渎职违犯党纪政纪的严肃进行党纪政纪处理，触及刑律的应依法移送当地司法机关处理，决不姑息。另外，县和乡（镇）一级签订责任书，镇党委书记、镇长应一起签订，这样才有利打击的持续性，严厉性和积极性。建议乡镇面制订出切实可行的相关制度来规范、约束村委干部和乡镇驻村干部，予以严格的奖惩，对触犯刑律的移送司法机关处理。
(二)提高资源利用水平，增加资源开发效益。坚持科技兴矿，发展采矿技术及矿产综合利用技术，开展矿产采选冶新工艺研究与开发，不断提高资源回收率;积极发展矿产品深加工，改变以出售原矿和粗加工产品为主的局面，实现转化增值，带动矿业结构调整，提高矿业的综合效益。
(三)坚持不懈抓资源整合，规范矿业准入条件，提高矿业准入门槛，鼓励和支持对小型矿山的收购、兼并、重组，压缩小矿山数量，进行资源整合，扩大矿山规模，提高矿山规模化、集约化程度。
(四)加强矿业开发中的环境保护、监管和整治力度，建设生态矿业。要坚持“矿产资源开发与生态环境保护并重，预防为主，防治结合”的方针，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，坚持“谁开发，谁保护，谁破坏，谁治理”的原则，建立和完善矿山生态环境保护管理体系，加强矿产资源勘查、开发、闭坑的生态环境恢复治理全过程监督管理，引导和督促矿山企业开展环境保护与恢复治理，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。
(五)加强矿产资源法制建设，依法行政。一是加强矿政管理队伍建设，认真贯彻执行《矿产资源法》及其配套法律法规，加大执法力度，切实维护国家对矿产资源的所有权，保护矿业权人的合法权益;二是各相关部门密切配合，建立适应社会主义市场经济体制，适合本县实际，符合群众根本利益的矿产资源管理体系;三是加强政府对矿产资源管理的信息系统建设，逐步实现管理信息化;四是积极创造条件建立矿产资源开发研究的专家咨询系统，开展对新建矿山的评估论证，开展产业发展导向和管理体制创新研究，及时针对矿产资源开发利用中存在的问题提出解决方案，形成矿业发展的技术支撑体系;五是积极支持一切合法的矿产资源勘查、开发项目，在征地、修路、供水、供电、劳力等多方面予以支持，创造促进矿业发展的良好环境。
矿产资源是人类生存与社会发展不可缺少的重要物质基础。如何合理利用和保护矿产资源，加强监督管理是摆在国土资源管理部门面前的一项重大课题。为了加强矿产资源管理，现就资源管理方面谈一谈我个人一点浅见。
一、矿产资源开发利用概况
临县地处吕梁山西侧，国土总面积为2973平方公里。地形地貌受燕山造山运动影响，为一山地型高原，黄土丘陵沟壑构成县域地形的主体。境内出露地层由老到新有太古界、元古界、古生代、寒武系、奥陶系、石炭系、二迭系、中生界三迭系、新生界上第三系、第四系以新生界分布面积最大，东部老、西部新，呈南北条带状展布，北部有燕山期碱性火成岩侵入。以上地质特征，是形成各种矿产资源的有利条件。现初步查明和已经发现的矿产资源有煤炭、煤层气、石油、铝土矿、铁矿、耐火粘土矿、富钾岩矿、白云母、石灰岩等20多种矿产。其中煤炭资源分布于河东煤田中部，为全国三大稀有煤种基地之一，含煤面积为2570平方公里，储量为311.75亿吨；富钾岩矿位于紫金山一带，面积23平方公里，总储量为20.7亿吨；石灰岩分布于花豹沟至南沟一带，储量在100亿吨以上。目前开发利用情况是：有证开采的矿种主要为煤炭、铝土矿、石灰岩，其中持证开采矿山企业有煤矿12座、钾长石矿1座、瓷土矿7座和石灰石矿18座。
二、开发利用中存在的问题
煤矿企业兼并重组以后，各煤矿都加大了投资力度，改革了采煤方法，由原来的炮采转变成了现在的机械化采煤，回采率由原来的30％提高到现在的75-80％，有效地提高了煤炭资源的利用水平。但在非煤矿产方面，仍存在以下方面的问题：
1. 矿产资源开发利用方式相对落后。一是绝大多数矿山企业规模小、技术装备和生产工艺落后，经营粗放;二是综合利用水平较低，绝大多数矿山企业以出卖原矿和初级加工矿产品为主，回报率较低;三是资源综合利用水平低，矿产中伴生的很多矿物未能回收利用。
2. 矿产资源开发利用与保护的关系不协调。在矿产资源开发利用中，由于利用方式粗放，一些小矿山开采不规范，采富弃贫、采厚弃薄，使有限资源未得到很好的保护，造成资源的浪费。
3. 矿产资源开发与矿山生态环境保护的关系不协调。矿产资源的开发，特别是不合理地开发、利用，造成的生态破坏，加上环境欠账多，治理速度缓慢，已对矿山及其周围环境造成污染并诱发多种地质灾害，破坏了生态环境。
4. 矿山安全生产有待加强。由于业主安全意识不强，重产出，重利益，加之从业人员素质低，矿山安全投入欠账多等多种因素，导致矿山安全隐患较多。
5. 矿产资源管理新体制尚未形成。一是法规、政策体系还不完善，对矿产资源合理开发利用和保护缺乏有效的监督管理手段，执法难的问题依然存在。
6. 矿产资源管理人员少，技术力量薄弱，难以适应开发管理和监督工作。
三、措施与对策
（一）强化法制意识，狠抓责任落实。建议将保护能源资源和生态环境工作纳入年度考核目标，对乡镇党委、政府主要领导、分管领导及有关职能部门的主要领导、分管领导职务的升迁纳入考评范围，一票否决，失职、渎职违犯党纪政纪的严肃进行党纪政纪处理，触及刑律的应依法移送当地司法机关处理，决不姑息。另外，县和乡（镇）一级签订责任书，镇党委书记、镇长应一起签订，这样才有利打击的持续性，严厉性和积极性。建议乡镇面制订出切实可行的相关制度来规范、约束村委干部和乡镇驻村干部，予以严格的奖惩，对触犯刑律的移送司法机关处理。
(二)提高资源利用水平，增加资源开发效益。坚持科技兴矿，发展采矿技术及矿产综合利用技术，开展矿产采选冶新工艺研究与开发，不断提高资源回收率;积极发展矿产品深加工，改变以出售原矿和粗加工产品为主的局面，实现转化增值，带动矿业结构调整，提高矿业的综合效益。
(三)坚持不懈抓资源整合，规范矿业准入条件，提高矿业准入门槛，鼓励和支持对小型矿山的收购、兼并、重组，压缩小矿山数量，进行资源整合，扩大矿山规模，提高矿山规模化、集约化程度。
(四)加强矿业开发中的环境保护、监管和整治力度，建设生态矿业。要坚持“矿产资源开发与生态环境保护并重，预防为主，防治结合”的方针，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，坚持“谁开发，谁保护，谁破坏，谁治理”的原则，建立和完善矿山生态环境保护管理体系，加强矿产资源勘查、开发、闭坑的生态环境恢复治理全过程监督管理，引导和督促矿山企业开展环境保护与恢复治理，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。
(五)加强矿产资源法制建设，依法行政。一是加强矿政管理队伍建设，认真贯彻执行《矿产资源法》及其配套法律法规，加大执法力度，切实维护国家对矿产资源的所有权，保护矿业权人的合法权益;二是各相关部门密切配合，建立适应社会主义市场经济体制，适合本县实际，符合群众根本利益的矿产资源管理体系;三是加强政府对矿产资源管理的信息系统建设，逐步实现管理信息化;四是积极创造条件建立矿产资源开发研究的专家咨询系统，开展对新建矿山的评估论证，开展产业发展导向和管理体制创新研究，及时针对矿产资源开发利用中存在的问题提出解决方案，形成矿业发展的技术支撑体系;五是积极支持一切合法的矿产资源勘查、开发项目，在征地、修路、供水、供电、劳力等多方面予以支持，创造促进矿业发展的良好环境。
