县域环境保护中存在的问题及对策 2016-10-14 吕艳清
□ 静乐县环境保护监测站 吕艳清
生态环境是人类赖以生存的基础，所以说生态环境保护显得十分重要。保护环境就是要改善环境质量，提高人们生活水平。环境保护在县域经济发展中发挥着十分重要的作用，由于过去县域经济发展中经济结构单一、方式粗放，对资源开发过度依赖，所以，在经济发展的同时，生态环境压力也逐渐增大，已经严重影响到了县域经济的可持续发展，因此，在县域经济发展的同时如何做好生态环境保护值得我们深入的思考。
一、当前县域生态环境保护工作中存在的问题
1.对环保工作的基本政策观念不强。环境保护政策是我国的基本国策，但是有些人在此问题的认识上还存在一定的偏差。主要是没有站在经济可持续发展的观点上对待这件大事。思想上还存在着“重开发，轻环保”“重经济行为，轻环保工作”的陈旧观念，主要集中表现在坚持环保第一审批权的意识还不够等方面，如，有些项目开工前没有办理好环保手续，环境保护措施没有跟上，使污染超标，再加上整改没有及时跟上，企业不得不得不停产，往往给企业造成重大损失，同时也加大了环保工作人员的工作量。再者，少数企业和领导把环保执法与治理经济发展环境对立看待。在执行和理解时，少数企业和领导思想上存在偏差，在对发展经济和环境保护两者之间不能正确对待，造成了一些企业钻空子，闲置治污设施，拒交排污费，随意排污，对环境造成了重大污染。而对于一些遵纪守法的企业来说，违法成本低，守法成本高，治污不如排污，严重打击了治污积极性，这就造成了各企业间的不公平，也就阻碍了治污的良性发展。
2.县域经济发展中投入不足。我国县域经济发展中基本上是粗放式发展，高投入低产出，高新技术企业不多，县域经济大部分科技含量低，市场竞争力弱。加大环保方面的投入会增加企业成本，无疑会削弱企业的市场竞争力，这就影响到了企业在环保方面的投入，这就造成一些环保项目无法运行，直接影响到了环境治理工作。
3.基础工作薄弱。多年来，由于县级环保单位资金不充足，基础设备落后，达不到现在的环保工作要求，不能科学实际地反映环境质量问题，与实际要工作目标相差甚远。
4.环境管理体制不健全。在管理体制上，县域经济发展部门与环保部门各自为政，造成经济政策与环保政策不能很好地融合，环保部门与经济发展部门不能互相制衡，从而导致了环境保护部门对企业造成的环境破坏行为，不能有效地进行监督管理。
二、对县域经济发展中环境保护的对策
1.转变观念，提高全民环境保护意识。观念是行动的先导，因此，首先要转变民众观念。提高全县人民群众对环保是基本国策的认识。帮助大家树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是改善生产力的观念。同时，要处理好经济发展与环境保护之间的关系，坚持走可持续发展的路子，从意识和道德上约束企业和个人，形成良好的环境保护意识，动员全县人民积极投入到环保事业中来，努力形成政府主导、部门联动、企业自律、大众参与的大好局面。
2.加大对环境保护投入力度。环境保护经费长期投入不足，严重制约了环保事业的良性发展。为了解决这一问题，要严格执行排污费用征收调理制度，同时要建议上级环保部门加大对县级基层环保的财政投入力度。如，加大投入环境监察执法车辆、检测仪器、药品等，并定期监察排污费用征收情况，把排污费用主要用于污染源和污染区的治理上。
3.加大法制建设和环境保护行政执法力度。要把严格执法与保护人民群众切身利益相结合，及时解决群众关心的热点、难点环境污染问题，这样才能增强群众参与环保的积极性。同时，要联合工商、法院等执法部门，运用经济、法律、行政手段积极开展环保检查执法工作，对污染治理不达标的企业要坚决不发经营许可证，对违法企业要毫不留情地曝光。
4.转变经济增长方式，预防与治理并重。要加快转变经济增长方式，优化产业结构，减少环境污染。要发展循环经济，以减少废弃物排放，加速发展服务业和高新技术产业，严格限制高污染行业扩张，淘汰高能耗、低产出落后的生产力，对技术落后、污染环境的项目，一律不得批准建设，从根源上铲除环境污染隐患。对现有企业要加大宣传力度，使他们明白自身应该承当的环保责任，从而加强企业环境治理工作。
5.实施体制创新。以往环保事业一般采用地方为主，双重领导体制。这种体制对环保事业起到了重要作用，但也有它不足的地方，很容易造成环保工作两头管，产生都没管好的现象。因此，环保工作者要不断创新工作体制，促进生产力的发展，确实提高人民生活水平。
6.继续推进全民“创卫”工作。要以创建国家卫生城市为契机，加大宣传力度，继续引导和鼓励全县人民积极、自觉地参与到“创卫”中来，从而全面推进环保工作。
总之，生态环境是人们赖以生存的依托，经济是提高人们生活水平的保证，这两方面我们不能丢掉任何一个方面，同时要充分发挥县域经济特色和生态环境优势，以环境和资源载体为基础，努力优化县域经济结构和产业布局，积极培育以生态工业、生态农业为核心的新兴产业体系，促使人与自然和谐相处，真正实现全县经济社会与人口、资源、环境的协调可持续发展。
一、当前县域生态环境保护工作中存在的问题
1.对环保工作的基本政策观念不强。环境保护政策是我国的基本国策，但是有些人在此问题的认识上还存在一定的偏差。主要是没有站在经济可持续发展的观点上对待这件大事。思想上还存在着“重开发，轻环保”“重经济行为，轻环保工作”的陈旧观念，主要集中表现在坚持环保第一审批权的意识还不够等方面，如，有些项目开工前没有办理好环保手续，环境保护措施没有跟上，使污染超标，再加上整改没有及时跟上，企业不得不得不停产，往往给企业造成重大损失，同时也加大了环保工作人员的工作量。再者，少数企业和领导把环保执法与治理经济发展环境对立看待。在执行和理解时，少数企业和领导思想上存在偏差，在对发展经济和环境保护两者之间不能正确对待，造成了一些企业钻空子，闲置治污设施，拒交排污费，随意排污，对环境造成了重大污染。而对于一些遵纪守法的企业来说，违法成本低，守法成本高，治污不如排污，严重打击了治污积极性，这就造成了各企业间的不公平，也就阻碍了治污的良性发展。
2.县域经济发展中投入不足。我国县域经济发展中基本上是粗放式发展，高投入低产出，高新技术企业不多，县域经济大部分科技含量低，市场竞争力弱。加大环保方面的投入会增加企业成本，无疑会削弱企业的市场竞争力，这就影响到了企业在环保方面的投入，这就造成一些环保项目无法运行，直接影响到了环境治理工作。
3.基础工作薄弱。多年来，由于县级环保单位资金不充足，基础设备落后，达不到现在的环保工作要求，不能科学实际地反映环境质量问题，与实际要工作目标相差甚远。
4.环境管理体制不健全。在管理体制上，县域经济发展部门与环保部门各自为政，造成经济政策与环保政策不能很好地融合，环保部门与经济发展部门不能互相制衡，从而导致了环境保护部门对企业造成的环境破坏行为，不能有效地进行监督管理。
二、对县域经济发展中环境保护的对策
1.转变观念，提高全民环境保护意识。观念是行动的先导，因此，首先要转变民众观念。提高全县人民群众对环保是基本国策的认识。帮助大家树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是改善生产力的观念。同时，要处理好经济发展与环境保护之间的关系，坚持走可持续发展的路子，从意识和道德上约束企业和个人，形成良好的环境保护意识，动员全县人民积极投入到环保事业中来，努力形成政府主导、部门联动、企业自律、大众参与的大好局面。
2.加大对环境保护投入力度。环境保护经费长期投入不足，严重制约了环保事业的良性发展。为了解决这一问题，要严格执行排污费用征收调理制度，同时要建议上级环保部门加大对县级基层环保的财政投入力度。如，加大投入环境监察执法车辆、检测仪器、药品等，并定期监察排污费用征收情况，把排污费用主要用于污染源和污染区的治理上。
3.加大法制建设和环境保护行政执法力度。要把严格执法与保护人民群众切身利益相结合，及时解决群众关心的热点、难点环境污染问题，这样才能增强群众参与环保的积极性。同时，要联合工商、法院等执法部门，运用经济、法律、行政手段积极开展环保检查执法工作，对污染治理不达标的企业要坚决不发经营许可证，对违法企业要毫不留情地曝光。
4.转变经济增长方式，预防与治理并重。要加快转变经济增长方式，优化产业结构，减少环境污染。要发展循环经济，以减少废弃物排放，加速发展服务业和高新技术产业，严格限制高污染行业扩张，淘汰高能耗、低产出落后的生产力，对技术落后、污染环境的项目，一律不得批准建设，从根源上铲除环境污染隐患。对现有企业要加大宣传力度，使他们明白自身应该承当的环保责任，从而加强企业环境治理工作。
5.实施体制创新。以往环保事业一般采用地方为主，双重领导体制。这种体制对环保事业起到了重要作用，但也有它不足的地方，很容易造成环保工作两头管，产生都没管好的现象。因此，环保工作者要不断创新工作体制，促进生产力的发展，确实提高人民生活水平。
6.继续推进全民“创卫”工作。要以创建国家卫生城市为契机，加大宣传力度，继续引导和鼓励全县人民积极、自觉地参与到“创卫”中来，从而全面推进环保工作。
总之，生态环境是人们赖以生存的依托，经济是提高人们生活水平的保证，这两方面我们不能丢掉任何一个方面，同时要充分发挥县域经济特色和生态环境优势，以环境和资源载体为基础，努力优化县域经济结构和产业布局，积极培育以生态工业、生态农业为核心的新兴产业体系，促使人与自然和谐相处，真正实现全县经济社会与人口、资源、环境的协调可持续发展。
