加快县城建设管理的实践与探索 2012-09-21 刘佳
□ 神池县住房保障和城乡建设管理局 刘佳
如何加快县城建设与管理？我结合在神池县住房保障和城乡建设管理局工作多年的实践，就加快县城建设与管理情况进行了探索。
近年来，神池县围绕建设“最美丽的县城”目标，按照“山水园林城市”的风格定位、“旅游休闲城市”的功能定位和“晋陕蒙交通枢纽 中国月饼之乡”的区域定位，多处市政基础设施建设项目相继建成，使县城城市功能得到优化完善、居住环境得到明显改善、城市形象得到很大改观和提升，城市建设得到有力推进。
当前，神池县在城市建设和管理上，还存在哪些不足呢？我结合城市建设发展和管理工作实际，当前还存在诸多不足：一是在城市规划方面：局部上仍然存在功能区布局不合理的现状，城市生活区、住宅区、商业区、文化区和行政区彼此交织，生活区服务性建设配套设施不规范，随着城市汽车拥有量的进一步提高，势必造成局部交通拥堵的问题，城市公共交通发展不足。此外，城市规划还处于参与阶段，城市规划的公众参与度不高，一定程度上影响了规划的完整执行和社会监督。二是在城市建设方面：城市建筑风格不鲜明，尚未形成具有神池地域文化特色的城市个性。三是在管理维护方面：在体制上，部分职能部门存在职能交叉、多头管理的现象，管理体制不顺畅，影响了城市建设的健康发展。城市建设法律法规制度不健全，或执法不力，造成了城市建设管理中存在急功近利的短期行为。城市建设中，依然存在重建设、轻管理的问题，城市综合防灾长效机制和管理机制有待健全。四是在经营城市方面：1、目前仍然存在把城市投资视为非生产性投资以及认为市政设施不是商品，无需有偿使用的思想观念，致使城市公用设施改善缺乏资金来源，造成城市资源流失和浪费，城市自身的造血功能不足，发展的步伐缓慢，无法适应市场竞争。2、融资模式单一，筹资渠道不畅。我县虽然在改革城建投融资体制方面作了积极的探索，但主要依赖政府投资建设的局面并未从根本上得到改变，并未打破“代借、代拨、代还”的模式，社会和个人的积极性未得到充分发挥，政府单方面投融资跟不上城市经济及社会发展对城市建设的需求。3、各部门之间统一协调机制尚未建立。
加快县城建设，强化城市管理，其思路和举措我的观点是：加强县城建设和管理，必须在科学发展、富民强县的思想指导下，围绕统筹推进城乡一体化发展战略，将城市经营理念渗透贯穿于城市规划管理建设的全过程，并用全新视角采取有效手段促进城市建设大发展，实现经济社会生态环境综合效益最大化，以推动县域经济社会全面快速发展。现阶段在城市建设和管理上，就是要紧紧围绕县委、县政府提出的县城建设“5763”工程目标任务要求，扎扎实实抓好落实。
首先要高起点、高水平的进行城市建设规划。科学合理的城市建设规划对于城市全方位发展意义重大。规划是城市建设的先导，也是城市建设的龙头。因此，县城建设更应突出在规划中强化经营理念，通过科学合理的规划与有效的经营达到整体效益最大化。
其次要以经营的手段建设城市。要牢固树立抓城市建设就是抓经济的思想，要以构建山水园林城市为目标，以经营的手段高起点、高质量进行城市建设，增强服务重大项目的承载力、对外开放的吸引力和区域经济发展的竞争力，从而提升城市品位，走以城建城、以城养城、以城兴城的市场化道路。对城市公用设施应加大有偿使用力度，形成长效机制。要发挥市场机制的作用，统一归口做好城市基础设施使用的配套费的征收工作。建立创新项目投资补偿机制。随着市场经济的不断深入，我们必须运用市场经济的手段，改变目前主要依赖政府投入、无偿使用的旧模式，逐步建立政府为引导、社会资金参与的多元化投资机制和建设机制，加快市场化运作及项目投资补偿机制的建设，走城市经营之路。一要引入市场机制，经营城市公用设施，要重点实施城市基础设施建设市场化运作，盘活国有资产。要积极大胆地把城市基础设施的使用建设和管理逐渐推向市场，通过对城市基础设施所有权与经营权实行有效剥离，对现有基础设施存量资产，促使城市资产重新配置和优化组合，实现基础设施自我滚动、自我积累和自我增值的良性循环。二要树立新的经营理念，改变由政府单一投资搞基础设施建设的局面，坚持“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，充分调动各方面的积极性，鼓励和倡导县内外及社会资金，跨地区、跨行业参与神池城市基础设施的建设、经营和管理，形成多元化的城市基础设施投融资机制。三要逐步建立和试行基础设施项目投资回报补偿机制。对城市基础设施在科学评估和保障城镇居民生活质量的基础上，向社会公开招标，选择投资、建设、经营和管理主体，中标者不仅对项目的策划、资金的筹措、建设实施和运营管理全过程负责，同时享有一定期限的收益权和投资回报。要突出抓好城市主要出入口的绿化工作，让进入我县的人们处处能见到绿树红花，使神池真正实现“生态园林城市”；要以“美”为标准，努力提高神池环境品位。积极营造街景环境。重点抓好特色路、步行街建设。全面提升建筑品位。既要让城市亮起来，又要让城市亮得好看，要充分运用现代高科技的声、光、电，创造出具有动感、美感的亮化作品，形成具有神池风情和现代城市的气息。
最后是全民参与，共同推进城市建设与管理维护。最终实现创建省级环保模范县城的目标。要坚持城市建设与管理维护并重的原则，全民动员，共同推进城市建设与管理维护。要紧密结合和做好“三创”工作，并利用公众渠道，广泛发动群众，使全社会形成合力，统一认识，建立起开放的公众参与制度，并纳入到战略制定的程序中来。要严格实行民主、科学的投资决策、咨询制度，重大项目实行专家评估制度和市民公示制度。另外，要开展各种教育形式，提高市民素质及参与城市建设管理的能力。提升市民文化水平，增强现代市民意识。促进县城的管理和建设再上新台阶。
如何加快县城建设与管理？我结合在神池县住房保障和城乡建设管理局工作多年的实践，就加快县城建设与管理情况进行了探索。
近年来，神池县围绕建设“最美丽的县城”目标，按照“山水园林城市”的风格定位、“旅游休闲城市”的功能定位和“晋陕蒙交通枢纽 中国月饼之乡”的区域定位，多处市政基础设施建设项目相继建成，使县城城市功能得到优化完善、居住环境得到明显改善、城市形象得到很大改观和提升，城市建设得到有力推进。
当前，神池县在城市建设和管理上，还存在哪些不足呢？我结合城市建设发展和管理工作实际，当前还存在诸多不足：一是在城市规划方面：局部上仍然存在功能区布局不合理的现状，城市生活区、住宅区、商业区、文化区和行政区彼此交织，生活区服务性建设配套设施不规范，随着城市汽车拥有量的进一步提高，势必造成局部交通拥堵的问题，城市公共交通发展不足。此外，城市规划还处于参与阶段，城市规划的公众参与度不高，一定程度上影响了规划的完整执行和社会监督。二是在城市建设方面：城市建筑风格不鲜明，尚未形成具有神池地域文化特色的城市个性。三是在管理维护方面：在体制上，部分职能部门存在职能交叉、多头管理的现象，管理体制不顺畅，影响了城市建设的健康发展。城市建设法律法规制度不健全，或执法不力，造成了城市建设管理中存在急功近利的短期行为。城市建设中，依然存在重建设、轻管理的问题，城市综合防灾长效机制和管理机制有待健全。四是在经营城市方面：1、目前仍然存在把城市投资视为非生产性投资以及认为市政设施不是商品，无需有偿使用的思想观念，致使城市公用设施改善缺乏资金来源，造成城市资源流失和浪费，城市自身的造血功能不足，发展的步伐缓慢，无法适应市场竞争。2、融资模式单一，筹资渠道不畅。我县虽然在改革城建投融资体制方面作了积极的探索，但主要依赖政府投资建设的局面并未从根本上得到改变，并未打破“代借、代拨、代还”的模式，社会和个人的积极性未得到充分发挥，政府单方面投融资跟不上城市经济及社会发展对城市建设的需求。3、各部门之间统一协调机制尚未建立。
加快县城建设，强化城市管理，其思路和举措我的观点是：加强县城建设和管理，必须在科学发展、富民强县的思想指导下，围绕统筹推进城乡一体化发展战略，将城市经营理念渗透贯穿于城市规划管理建设的全过程，并用全新视角采取有效手段促进城市建设大发展，实现经济社会生态环境综合效益最大化，以推动县域经济社会全面快速发展。现阶段在城市建设和管理上，就是要紧紧围绕县委、县政府提出的县城建设“5763”工程目标任务要求，扎扎实实抓好落实。
首先要高起点、高水平的进行城市建设规划。科学合理的城市建设规划对于城市全方位发展意义重大。规划是城市建设的先导，也是城市建设的龙头。因此，县城建设更应突出在规划中强化经营理念，通过科学合理的规划与有效的经营达到整体效益最大化。
其次要以经营的手段建设城市。要牢固树立抓城市建设就是抓经济的思想，要以构建山水园林城市为目标，以经营的手段高起点、高质量进行城市建设，增强服务重大项目的承载力、对外开放的吸引力和区域经济发展的竞争力，从而提升城市品位，走以城建城、以城养城、以城兴城的市场化道路。对城市公用设施应加大有偿使用力度，形成长效机制。要发挥市场机制的作用，统一归口做好城市基础设施使用的配套费的征收工作。建立创新项目投资补偿机制。随着市场经济的不断深入，我们必须运用市场经济的手段，改变目前主要依赖政府投入、无偿使用的旧模式，逐步建立政府为引导、社会资金参与的多元化投资机制和建设机制，加快市场化运作及项目投资补偿机制的建设，走城市经营之路。一要引入市场机制，经营城市公用设施，要重点实施城市基础设施建设市场化运作，盘活国有资产。要积极大胆地把城市基础设施的使用建设和管理逐渐推向市场，通过对城市基础设施所有权与经营权实行有效剥离，对现有基础设施存量资产，促使城市资产重新配置和优化组合，实现基础设施自我滚动、自我积累和自我增值的良性循环。二要树立新的经营理念，改变由政府单一投资搞基础设施建设的局面，坚持“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，充分调动各方面的积极性，鼓励和倡导县内外及社会资金，跨地区、跨行业参与神池城市基础设施的建设、经营和管理，形成多元化的城市基础设施投融资机制。三要逐步建立和试行基础设施项目投资回报补偿机制。对城市基础设施在科学评估和保障城镇居民生活质量的基础上，向社会公开招标，选择投资、建设、经营和管理主体，中标者不仅对项目的策划、资金的筹措、建设实施和运营管理全过程负责，同时享有一定期限的收益权和投资回报。要突出抓好城市主要出入口的绿化工作，让进入我县的人们处处能见到绿树红花，使神池真正实现“生态园林城市”；要以“美”为标准，努力提高神池环境品位。积极营造街景环境。重点抓好特色路、步行街建设。全面提升建筑品位。既要让城市亮起来，又要让城市亮得好看，要充分运用现代高科技的声、光、电，创造出具有动感、美感的亮化作品，形成具有神池风情和现代城市的气息。
最后是全民参与，共同推进城市建设与管理维护。最终实现创建省级环保模范县城的目标。要坚持城市建设与管理维护并重的原则，全民动员，共同推进城市建设与管理维护。要紧密结合和做好“三创”工作，并利用公众渠道，广泛发动群众，使全社会形成合力，统一认识，建立起开放的公众参与制度，并纳入到战略制定的程序中来。要严格实行民主、科学的投资决策、咨询制度，重大项目实行专家评估制度和市民公示制度。另外，要开展各种教育形式，提高市民素质及参与城市建设管理的能力。提升市民文化水平，增强现代市民意识。促进县城的管理和建设再上新台阶。
