朔州市朔城区建筑工程安全监督站  苏晓翠

         随着农民生活水平的日益提高，城镇化建设的推进，小城镇建设速度的加快。在农闲季节，许多农民工自发组织一支农建队，承揽建设二层小洋楼，但在建房过程中的一些安全问题并未引起施工者和建房者的足够重视，在本地一些“城中村”、“城边村”的建设工地上，发现存在不少安全隐患，施工人员在施工过程中发生安全事故的情况时有发生，在笔者了解的过程中，主要存在以下一些问题。

         一是乱建、违建现象严重。这些“城中村”、“城边村”的村民没有统一规划的意识，在居住位置村民根据自己喜好，自行分散无序建设，往往村内道路修到哪里，新房就建到哪里，沿路临街随意搭建生产性、经营性用房现象比较突出。而且基本所有村民缺少应有的报建意识，许多人认为修建新房只关系到个人，使用的是自己的地，在进行新房修建时，村民不会积极自动去有关部门进行审批手续，导致有关部门没有办法掌握具体实际的建房情况，不利于整体规范和统一发展建设发展。观察中，大部分农建房存在违法搭建、擅自加层等现象，如果在意外发生时，遇到火灾时，居住者成功逃生的机会就会很小，并且建筑间距不满足建筑防火规范的要求，间距过小，极易互相受到火灾的影响，引起火灾的快速蔓延，为自身的人身和财产安全带来极大隐患。

         二是施工队伍安全意识薄弱。这种自行拉起的施工队伍虽然有长期在村替人建房的经验，但是所掌握的建筑技术并不专业、系统，绝大多数是临时拼凑的“三无”型施工队伍（无资质、无施工图纸、无专业技术人员）。在走访观察中，这类施工队脚手架钢、木混合使用、无剪刀撑，有的用铁丝捆绑、有的用麻绳捆绑，间距超过了规范规定的2倍以上，探头板随处可见，脚手板上的堆料超过了允许值的好几倍，脚手板、脚手架的横杆都压弯了，工人都置之不理，视若无睹，仍在上面嬉耍、干活，更不要说安全防护措施了，施工人员不戴安全帽、不系安全绳、不搭设安全网比比皆是，令人触目惊心。楼层上建筑垃圾随时从上往下乱扔，影响了环境的治理，真可谓无风遍地起扬尘。这些雇佣的农民工安全意识淡薄，未经培训、无证上岗、缺乏安全生产知识，一问三不知，抱有什么事情都无所谓的态度，导致施工现场安全隐患频出。

三是缺乏相应的质量安全监管。按照我国《建筑法》规定，农村住房建筑的质量、施工安全监管确实由当地政府的村镇建设部门负责，但实际上乡镇工作人员身兼数职，乡镇工作事务多，人员力量少，专业不对口，致使许多监管员自己都无法判定农村建房是否符合标准，难以对承建者的资质进行查验，更谈不上管理。农建房在建设过程中，没有对施工进行有效的质量监督，缺乏较为完善的管理体系。一般农村房屋的施工过程中没有工程质量监督、安全生产部门和监理单位进行管理，没有真正做到严“审批、跟踪管理、验收”关。许多建成的房屋，缺乏有关部门的许可以及验收，就有人搬进居住，倘若房屋存在着严重的安全隐患，则会对人民的人身安全以及财产安全造成严重的威胁。

         今年为“严格执法年”，希望有关单位高度重视，决不能以牺牲人的生命为代价，要加强管理、采取强有力的措施消除安全隐患，营造建筑市场良好的氛围，现提出一些对策和建议。

首先要完善相关管理机制。政府国土资源、规划、住建等部门要各司其职，齐抓共管，形成合力，进一步加强对农民建房的指导和监督。建立和完善农村建房安全的相关管理机制，明确农村建房安全的责任主体、监管单位及技术标准，使农村建房安全有法可依、违法必究，将安全隐患消除在萌芽状态。

         其次要提高农民安全意识。乡、村两级部门加强有关安全防范、安全施工方面的知识宣传，乡政府或者住建部门可以通过法律法规宣传、知识讲座、培训等形式起到宣传教育作用。对承包者和施工人员，应让其了解发生安全生产事故的严重后果，不仅要加强安全意识，还要做到技术保障，减少此类事故发生。

         再次要健全完善农民工施工、安全技术培训和管理。相关单位要加大对农村泥匠、木匠、石匠、水电工等建筑工匠的专业技能培训，提高他们的基本业务素质和安全意识。同时承接农民自建房建设业务的农村建筑工匠应具备相应建筑施工技能，鼓励农户优先选择经培训考核取得合格证书的建筑工匠来承接业务范围内建设活动。建房户应与承接建设业务的农村建筑工匠或有资质施工企业签订施工合同，明确双方权利义务和质量安全责任。鼓励农村建筑工匠加入建筑施工企业或合伙组建建筑业劳务承包企业，加快组建农村建筑工匠协会，加强行业自律，规范从业行为。

最后要加大工程质量监督管理。村镇农房建设管理部门要有计划地组织专业技术人员，经常性地开展定期和不定期的农建房安全质量检查，深入农村指导农民建房，不断总结，提升农房建设管理水平，有条件的地方还可以设置村庄建设协管员，或委托有资质的第三方机构，对农民建房实施技术指导和管理。鼓励具有专业技术技能的志愿者开展技术下乡服务，多渠道吸引专业技术人员参与农房建设指导工作。

农村建房存在的问题具有管理难、范围广、情况复杂等特点。要想从根本上解决这些问题，需要社会和政府齐抓共管，做好农村房屋建设，致力美丽乡村，实现振兴发展。