十九大召开以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，全国各领域都以坚定的决心和全新的姿态大举深化改革，以生命至上安全发展新理念推进发展。煤炭行业也紧紧围绕《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》迈出了新步伐。煤矿企业也不甘示弱必将在改革大潮中争当时代弄潮儿，为煤炭事业发展做出新的更大业绩。我们必须认清形势，居安思危，把安全稳定摆在一切的首位；必须紧跟形势，创新管理，在全面加强煤矿责任体系建设上下功夫。严格按照习近平总书记李克强总理关于红线意识和底线思维的指示批示精神和省委书记骆惠宁“三个坚决底线”省长楼阳生“四铁”要求，切实强化企业安全生产主体责任落实这一重点，有效防范和遏制安全生产事故发生；同时要持续引深开展“知责、履责”活动，落实“守土有责、党政同责、一岗双责、人人负责、失职追责”的总体要求，真正抓好“明责、知责、履责、问责”四个关键，堵塞责任的“空白点”和管理的“真空带”，不给推诿扯皮留下理由，切实全面加强责任体系建设，有效保障各级各层责任落实，始终确保煤矿企业安全稳定发展。

        一、全面加强煤矿责任体系建设必须强化安全主体责任落实。

        煤矿安全生产责任体系包括目标责任体系、管理责任体系、岗位责任体系、考核追究责任体系等，涵盖了从煤矿企业法人代表到基层每一个操作人员的各项安全生产责任，但是煤矿安全生产主体责任落实是搞好煤矿生产、建设和实现煤矿安全发展的根本措施，是实现煤矿安全生产的前提，是时代的发展和安全发展的必然要求，所以煤矿企业必须始终抓住这一重点持续强化落实。

        二、全面加强煤矿企业安全生产责任体系建设必须抓好“明责、知责、履责、问责”四个关键环节。

        （一）明责

        要抓好安全，必须明确责任，划清责任是前提，只有明确你该干什么，应该干到什么程度，才能做好工作。强化红线意识，必须知道“红线”定在哪里；推动“依法治安”，必须清楚法律规定了什么内容。所以，科学合理地定责任，主动负责地抓落实，是做好安全生产最基础的工作。为此，煤矿企业切实要抓好“四个环节”之首，认真领会上级文件精神，加强组织保障，仔细研究部署，全面修订岗位责任制，全面建成分工明确、各负其责的安全管理责任体系，做到处处都有责任制，人人都是责任人。荫营煤矿引深“知责履责”活动，全面修订完善各类制度665项,445个工作岗位职责，502个单位和岗位的安全生产责任制，177个涉煤岗位的操作规程，62个应急处置救援预案，81项工作责任清单等内容，合计305余万字，建立健全了从主要负责人到每一个从业人员的岗位责任制，为安全生产责任落实奠定了基础。

        （二）知责

        明责是知责的前提，知责是履责的关键，全面抓好知责环节工作，必须从六个方面做起：

        1、岗位责任制不拘形式到岗到位。

        一是制度上墙到岗。为了便于掌握安全职责，对各级各类人员的安全生产责任制制作成牌板，悬挂上墙，责任到岗。

        二是统一制作胸牌随身携带。对各工种岗位人员，统一制作胸牌，正面标明姓名、性别、年龄、工种或岗位及职责，背面印制岗位安全风险告知内容，既便于岗位工种人员熟悉掌握，又便于各级管理人员对其检查考核。真正实现岗证相符，按章操作。

        2、进行责任细化分解。就是及时对煤矿各项规章制度、主体责任、上级来文、各级安全目标责任状、企业年度安全工作安排及各项活动方案等，具体细化分解到分管领导、各业务部门、各生产单位、各监管部门、各个队组和岗位，明确各自任务、责任、具体措施、完成时限，使各项工作任务具体到人，责任明确到岗。

        3、培训教育到位。一是要按照各级安全培训要求按时组织相关安全管理人员参加持证复训、业务提升的培训。二是要积极发挥职工教育培训中心的作用，按照国务院安委会《关于进一步加强安全培训工作的通知》（安委〔2012〕10号令）的规定，对各级管理人员、重点岗位人员进行各级领导指示批示、法律法规、岗位工种职责、业务知识更新、安全生产标准化标准、应急管理知识等内容进行培训。三是各单位根据本单位的行业特点，对本单位各类人员的岗位工种职责及安全风险辨识等业务知识进行培训。使各级、各层、各岗明确岗位职责、明确安全业务。

4、严格考试考核。严格落实“逢训必考”原则，无论煤矿统一组织的各类集中培训，还是各单位组织的专项培训，全部组织考试，统一判卷（机考除外），严格考核，确保培训效果，促进责任落实。

5、开展警示教育活动。通过安全生产月、安全周、安全教育警示日等活动开展，组织矿属各级各层各单位组织观看各类安全警示教育片，组织对周边事故进行安全反思，组织对身边的事进行现身说法。

6、宣传教育。紧密结合安全文化建设平台，利用微信、电视、广播、井口大屏幕等现代媒体和宣传牌板标语等传统手段，将习总书记李克强总理等各级领导关于安全生产指示批示、上级指令、文件、会议精神，各种安全活动内容，安全生产知识等，进行安全生产知识宣传教育。

荫营煤矿从十八大以来，根据习总书记关于底线思维和红线意识的指示精神，结合我矿实际，对“一通三防“、防治水、机电完好、主提升运输、火工品管理等制定了8个方面的“红线”要求和8个方面的“底线”要求，并通过大力开展六个方面工作，切实做到了人人明责，人人知责，为全面落实迈出了新的步伐。

        （三）履责

履责是“四个环节”的重中之重。按照习总书记“一分部署、九分落实”、“崇尚实干，狠抓落实”“真抓实干，马上就办”的工作作风要求，煤矿企业要确保全面责任落实，必须求真务实，抓好落实，切实推动安全生产责任体系建设。

        （四）问责

        从每一起安全责任事故处理通报，使我们清醒地认识到，“全面追究责任来保障安全责任落实和照单尽职免责”已经成为新时代特点和要求，在安全管理上必须秉承“宁听骂声，不听哭声”和将钱用在主动激励不用在发生事故的处罚上的管理理念。强化安全生产过程管理、过程监督和过程考核，充分发挥风险抵押和目标责任考核的风向标和助推器作用。

总之，通过认真贯彻落实党的十九大精神、认真组织开展“知责、履责”等安全活动，进一步强化安全主体责任的落实，狠抓“四个关键环节”，真正做到人人明责、人人知责、人人履责、人人尽责，为新时代全面加强安全生产责任体系建设开启了新的征程，为安全生产实现长治久安奠定了坚实基础。

注释：

        “六全六定”：全面党建引领、全面安全管理、全面计划管理、全面预算管理、全面质量管理、全面考核问效及定岗位、定责任、定流程、定风险、定措施。

“一册两卡三证”：严格准入管理，所有入井人员必须随身携带应知应会手册、岗位职责卡和岗位风险告知卡、入井资格证、工种证和职业健康证

“三个保证两个必须”：对零散工种作业，必须做到保证人员配备到位（包括安全员配置到位）；保证操作人员掌握落实安全措施；保证管理人员监管到位。必须做到“队长或工人师傅亲自检查或亲自带领作业、作业时必须按方案措施组织施工。

“        三必看三必问三必查”：严格落实“到岗到位、尽职履责、规范作业”的要求，安全生产管理人员现场管理必须做到“三必看”、“三必问”、“三必查”即：“三必看”一看各种台账是否齐全，是否有专人记录；二看规程、措施是否在现场；三看事故隐患排查治理台账记录、整改、验收情况。

        “三必问”一问作业人员是否知道规程、措施、台账及应知应会内容；二问本岗位安全生产责任和岗位职责，是否随身携带；三问风险告知卡风险点、管控措施、应急预案等内容。

        “三必查”一查劳动组织是否符合规定；二查是否做到持证上岗，岗证相符；三查现场隐患是否得到整改，现场是否还留有隐患问题及标准化基础工作是否达标。

        “三个有”：无论任何工程作业时，必须做到“有组织措施、有技术措施、有安全措施”。

        “四个到位”;对特殊作业、特殊工程，严格落实“现场情况了解掌握到位、安全措施制定到位、作业现场劳动组织现场管理到位、安全监督检查落实到位”。

        “四个不准作业”：对临时性工作，确实做到“现场管理人员不到位不准作业、现场隐患不排除不准作业、安全措施采取不到位不准作业、作业过程不执行风险评估、手指口述安全确认不准作业”。