□   保德县水利局防汛抗旱指挥部 王彦芳
      乡村防洪减灾能力薄弱，导致乡村在历次灾害中经济损失、人员伤亡最为严重。为了探索增强我省乡村防洪减灾能力的实现途径，我们按科学发展观的要求，在深入乡村广泛调研的基础上，通过对历史灾害的研究分析，查找乡村防洪减灾能力存在问题和原因，提出了强化乡村防洪减灾能力建设的对策和建议。
一、乡村防洪减灾现状：
      改革开放30年，我省农村发生了重大变化，但农村基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，灾害损失仍然严重。乡村防洪减灾能力薄弱是造成灾害损失严重的根本原因，主要表现有以下几个方面：
      防洪基础设施少，标准低、能力差：受农村经济条件限制，农村防洪减灾基础设施少，工程标准低。现有乡镇海堤、防洪堤规模小、堤顶高程不足、堤身单薄，常造成渗漏、管涌、滑坡和决堤等险情，防御洪水、风暴潮能力差。而因村落分散，村级基本上没有堤防，有的也多为土堤。另外，乡村分布大量小型水库没有管理机构、人员和经费，群众自发建设的小山塘基本无人管理，以致大部分工程年久失修、设施老化，防洪抗灾能力差，在遇到特大暴雨时，常出险。这些年防汛出现险情的基本上都是乡村小型水库工程；防灾预警信息少，时效短、覆盖窄：乡村大多地处偏远山区，居民居住分散，交通不便、通讯不畅，造成防洪、防风预警信息时效短、覆盖窄。由于防汛经费缺乏，乡镇一级普遍缺乏主动直接获取防汛相关预警信息的设备和手段，没有专用传真和电脑等获取信息设备。乡村自身对洪水灾害应急监测点基本没有；乡村农舍安全差，质量劣、能力低：受经济条件的限制，农村住房多是农民自行建造，多数房屋无正规设计，质量无法监督，房屋结构简单，相当部分是木土结构、砖木机构和石板结构等单薄的简易房；农村防灾意识弱，知识浅、宣传少：由于乡村人口的增长与土地的相对减少，一些村民在山边、水边、低洼地建房，造成山体滑坡、河道缩窄、排洪不畅，人为引发或加剧了洪涝灾害。同时，绝大多数乡村没有编制防灾预案和灾害危险区域居民的安全转移预案，农民居住分散，交通、通讯不畅，防灾知识宣传少、预案演练不易进行，加上乡村人口的文化程度低，避灾自我保护意识淡薄，往往会加重人员伤亡和财产损失；乡村防汛机构缺，管理弱、应急难：乡村是我省防洪减灾最基层的组织和最重要的基础，也是目前应急处置能力最为薄弱的一个环节。大部分乡（镇、街道）没有常设防汛办公机构，汛期由党政办公室值班室进行协调和发布指令，基本无专职的防汛人员。特别是乡镇水利工作站撤销后，乡镇水利工作人员紧缺，技术力量越趋薄弱。村级防汛责任人多为义务性质，且农村主要劳力因外出打工等流动性极大，留守的多为老弱妇幼人员，抗灾人力资源弱，责任难以落实到位。乡村基层防汛组织管理的薄弱，加上灾害点多面广，防范难度大，使得乡村在水旱台风等自然灾害面前，猝不及防，无力应对。
二、强化乡村防洪减灾管理能力的对策措施
      由于城乡发展的不平衡，特别是乡村经济条件制约，目前不可能进行大规模防洪工程体系建设，因此，加强完善非工程措施是十分必要的，其重点是通过建立“预警到乡、预案到村、责任到人”的防洪减灾长效机制，增强乡村防灾应急处置能力。设立乡镇防汛指挥机构，增强乡镇应急处置能力：乡镇作为联系农民最为密切的基层政府组织，必须设立防汛组织机构，建立防汛指挥中心，实现组织机构到乡这些乡镇防汛机构的设置，有效提高了乡镇防汛组织管理能力；建立乡村信息接发平台，强化乡村预警系统建设：建立“预警到乡”机制，扩大预警信息的覆盖面，使乡镇具有主动获取卫星云图、雷达回波、台风路径、风情、雨情、水情等信息的能力，及时给有关人员和村庄发出安全转移指令；延伸乡村视频视听系统，实现省市县乡四级联动：为了增强防洪减灾的上下联动，整合政务网和广电资源，将现有省市县三级防汛视频会商系统延伸到乡镇，通过有线电视网和卫星加密频道，实现视频会商到乡、指挥部署到乡和视频会议视听到村的目标；修编乡村防汛应急预案，有效应对突发自然灾害：防汛应急预案有利于有效应对突发水旱台风灾害。有必要在全省全面推广村级应急预案的编制工作，实现“预案到村”；健全乡村防汛责任体系，落实防汛责任到户到人：我国防汛工作实行各级行政首长负责制，乡镇防汛工作也应落实以乡镇行政首长负责制为核心的各项防洪减灾责任制，确保在防洪减灾的各个环节都有责任人。
      总之，建立“预警到乡、预案到村、责任到人”的防洪减灾机制，不仅使防汛措施更加科学、更加快捷、更有实效，而且将促进我省的城乡各种灾害预警应急机制的建立，增强突发性灾害的应急指挥处置能力，提高全社会的防灾意识和群众的自防自救能力，进而更有效地防洪减灾，为我省经济社会又好又快发展提供更有力保障，为进一步推进海峡西岸经济区建设保驾护航。