□  宁武供水公司　贾媛卿
一、新农村建设中供水工程的特点及性质
      1.农村供水工程很重要，需要高度重视。“水是生命之源”，我们应精辟地表述出农村供水在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。但是，作为基础设施的农村供水工程，投入多，见效慢，管理难，直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农村供水工程的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。农村供水工程是山区农民抗御自然灾害和改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。除农户自用的微型工程外，农村供水工程与农村道路、农村供电等同属农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的组成部分，具有很强的基础性、公益性。
      2.农村供水工程群众性强，需要广大农民参与。农村供水工程遍及乡村，与所有农民的生产、生活都有密切的关系，是一项群众性的事业。就单个农村供水工程来看，技术比较简单，但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它涉及水利、农业、政策、经济、管理等众多领域来看，农村供水工程建设和管理又是一项十分复杂的系统工作，必须尊重自然规律和经济规律，搞好统一规划，加强指导。
农民是农村供水工程的受益主体，尊重农民意愿，依靠农民的力量，合作办水利，是农村供水工程建设和管理的基本原则。农村供水工程建设和管理的宗旨是服务。以兴利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。
      3.农村供水工程公益性较强，需要政府扶持。农村供水工程是以赢利为主的工程，兼有经营性和公益性。总体来看，农村供水工程的服务对象是农村低收入群体，投资回报率较低。基于农村供水工程公益性强的特点，从中央到地方，各级财政每年都应安排一定补助经费，用于农村供水工程建设和运行维护。
      4.农村供水工程具有垄断性，需要加强宏观管理。按受益农户多少区分，农村供水工程可分为两大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池等；另一类是供水对象以一个村或多个村为单位的集中式引水供水工程。受地形、水资源等条件限制，多数农村供水工程具有天然垄断性，所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。农村供水工程设施大多是地处荒野，无人值守；风吹日晒雨淋，易老化损坏，所以，农村供水工程的建设与管理，需要在政府的规划与宏观指导下有序进行。
二、加强农村供水工程建设的应对策略
      1.抓好三个关键。水作为一种紧缺资源和商品，其重要作用将在今后的经济活动中逐渐体现出来。那么，如何管好并推动农村供水工程建设和管理改革呢？笔者认为，要抓好三个关键：一是发挥农民群众主体作用，解决体制不顺的问题；二是灵活运用市场机制，加强经营管理，解决运行机制不活的问题；三是加强政府引导扶持，做好服务监督，提供必要的公共服务和公共产品，为体制与机制改革创造有利的环境条件。同时，还应当认真总结成功的经验，发扬好的传统，找出体制与机制上存在的深层次问题，改革一切不适应市场经济体制新形势要求的做法。总的来说，在建立社会主义市场经济体制、深化农村供水体制改革中，政府对农村供水工程的扶持引导不应当削弱，而要继续加强。该政府管和政府办的，政府要切实负起责任，履行职责；该让群众办的，一定要让群众自己办；能用市场机制解决的问题，政府应当放手，充分发挥市场机制作用。
      2.抓好六项工作。农村山区供水工程是山区农民抗御自然灾害和改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。在新的形势下，推进农村供水工程建设和管理制度的改革，各级政府除需加强对农村供水设施建设的扶持力度，增加补助经费，依靠农民用水合作组织兴办农村供水工程外，主要还应抓好的工作有：第一，要研究和制定有利于推动农村供水良性发展的政策和法规；第二，要制定农村供水工程建设规划和指导性计划，做好工程建设前期服务工作，包括组织力量对水资源利用、工程布局、项目设计等合理性的审查等；第三，要做好农民群众的宣传、组织、引导工作，帮助农民自己组织起来兴办自己的事业；第四，要提供资金、材料设备等扶持，包括正常情况下的资金补助和发生特大自然灾害时的补助；第五，要通过建立和完善基层技术推广服务体系，提供工程建设与管理中的技术指导、信息、培训、科普宣传等服务；第六，要对农村水资源开发利用、农村供水经营管理等进行监督，防止政府补助经费、农民集资和收取的水费被截留挪用，防止无偿平调农民投工，防止垄断公共资源、侵害农民利益等违法情况的发生。
      总之，农村供水工程建设不仅事关民生，更关乎农村社会稳定与繁荣，只有在当前社会经济发展的大前提下采取有效措施，才能使农村供水产业做大做强，才能更进一步服务好广大人民群众。