事业单位一般指以增进社会福利,满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要,提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位不以盈利为直接目的。在中国,事业单位可以是一个纯粹的行政机关,也可以具有行政机关和公共服务双重职能;在提供公共服务的同时,事业单位还可以是一个以营利为目的的投资公司,在我国社会主义经济发展中占有重要的地位。
事业单位管理中,包括财务管理,人事管理,岗位管理,公车管理,办公管理等等。其中,我认为较为重要的是财务管理和人事管理。人力资源和社会保障部部长尹蔚民2012年12月18日在全国人力资源社会保障工作会议上表示:深入贯彻党的十八大精神,围绕以民为本,2013年我国继续深化事业单位人事制度改革。同时,推进工资收入分配制度改革,规范央企,治理拖欠,还将启动工程技术人员职称制度改革试点。
事业单位的财务管理问题越来越受到人们的关注和评论。虽然,我国不断推行财政收支、预算管理等新的管理政策,但目前我国的事业单位仍然普遍弱化,问题层出不穷。如,公车私用,公款支出管理不严导致公款的浪费、私用和贪污腐败。这样的案例不胜枚举。成都铁路运输检察院诉谢伟、苏润梅、李仕成贪污案中,被告人谢伟、苏润梅、李仕成在2000年至2002年期间,利用职务之便,共谋采取虚假转让债权、隐藏利润、虚增成本的手段侵吞铁信公司财产共计61.5万元,其中被告人谢伟分得31.5万元, 被告人苏润梅、李仕成各分得15万元。 2007年4月,被告人黄江利用其担任南丹县物价局局长的职务便利,以解决单位办公经费紧张为借口,向南丹县某公司提出赞助要求,该公司赞助10000元给南丹县物价局……
以上出现的问题原因有许多,主要可以归结为如下几点:1.财务人员素质不高,部分财会人员一身多职,工作停留在账表处理等日常业务上,工作得过且过;2.重视预算收支,忽视预算编制和评价,使现有资金难以发挥应有的作用;3.国有资产管理部门职责不清,使用效率低下,流失比较严重。确定问题的所在,就要对症下药,为加强事业单位财务管理有以下几个具体措施:1.提高财务人员的整体素质,加强思想和职业道德教育。2.加强会计核算,提高会计基础工作水平。3.建立有效的约束机制和相关的监督机制。4.细化收支项目。5.推进工资收入分配制度改革。
事业单位的人事管理上存在人员录用不平等不公正不公开现象,军转干部没有落于实处,人员机构臃肿,存在一人多职,人浮于事等许多问题。在《中国事业单位改革若干问题探析》中陈宪伟认为事业单位人事机制采用聘任制,采用严格的录用机制和考核制度,择优录用。我支持这一观点,这样不仅可以保证任用人员的高素质,也体现了公平竞争原则。除此之外,在内部确立明确的奖惩制度,考核制度和工资分配制度。我认为适当采用企业的人事管理制度也是建立新型的人事制度的重要路径。如,对人员形象的具体要求,员工奖金的颁发原则和准则,所在职位的明确细则等制度。
对于岗位设置与配置人员,我国《事业单位人事管理条例》中的第六条指出:事业单位根据功能、职责任务和工作需要,按照精简、效能的原则和国家有关规定合理设置岗位。岗位应当有明确的名称、职责任务、工作标准和任职条件。在此总条例之下,则要求事业单位出台相应的岗位制定和描述,还有相应的录用资格要求。某事业单位招聘条件如下:(1)具有中华人民共和国国籍。(2)热爱社会主义祖国,拥护中华人民共和国宪法,拥护中国共产党领导,遵纪守法,品行端正,有良好的职业道德,爱岗敬业,事业心和责任感强。(3)身体健康,体检合格,具有正常履行招聘岗位职责的身体条件。(4)符合本公告相应招聘岗位所需的招聘条件及资格要求,详见《2013年青川县事业单位公开招聘工作人员岗位条件一览表》。其中:报考者本人的有效毕业证、学位证所载学历和专业名称,与报考岗位所要求的学历、学位、学科、专业等资格条件要求应完全相符;不符者,请勿报考,否则将取消报考(聘用)资格,责任由报考者自负。(5)在编在职工作人员报考者,须按人事管理权限征得工作单位或主管部门书面同意。(6)符合有关回避规定。每一条都描述的很概括性,而没有进一步说明要求的具体标准。在职位职能介绍中,应具体说明工作内容,工作环境状况和职位需求条件。
终上所述,实现事业单位的人事制度改革,必须坚持以邓小平理论为指导,坚持政事职责分开,单位自主用人,人员自主择业,建立一套科、教、文、卫等各类事业单位特点的充满生机与活力的用人机制。 随着社会主义经济的进一步完善,信息技术的不断发展,我相信,事业单位的管理制度将不断规范化和法制化,并且在全社会的关注与努力下得以贯彻实行,最终实现科学规范的令人们满意的经营服务型的体制。