改革开放二十多年来,随着我国农业生产力水平的不断提高和农业产业结构调整的不断优化,特别是社会市场经济体制的确定,农业生产的高效、持续发展对科学技术、信息技术、生产资料供应、农产品质量、农业生产者素质的要求愈来愈高,在以计划经济和短缺经济为特征的条件下形成的政府农业推广体系,在推广理念、推广内容、推广方式方法,特别是在机构设置、运行机制、管理方式、投资渠道等方面,显现出与市场经济体制下农业生产发展的诸多不适应。因此,笔者认为,需从理论和实践方面进行改革创新。
农业现代化必须依靠科学技术,一方面需要大量的农业科学技术成果,另一方面需要通过农业推广,把先进的农业技术尽快传播到农民手里,以促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产。农业推广从上世纪初始建,并逐步发展完善,经历了漫长的体系构建过程,随着世界经济的不断发展,农业推广体系也在不断创新,以适应新形势下农业生产的需要。
农业推广活动是伴随农业生产活动而发生、发展起来的一项专门活动。农业推广活已成为农业与农村发展服务的一项社会事业。由于每个国家、每个地域的政治、经济、文化的差别,农业和农村发展各阶段农业生产力发展水平的不同,农业推广活动的内容、形式、方法也有很大的差异,但其本质都是以推广为动力来改变农民行为,促进农业和农村的发展。
而对于在农业推广活动中的重要成员———农业推广员来说,也是非常重要的考验。农业推广员对于不用的阶段,推广工作的重点不同,所采用的方法也不同。一般情况下需要每个阶段都给予农民一定的指导;但在某些情况下则不一定都做,可能集中做好一二个阶段的指导就够了;同时也还要研究各个阶段常用的、有效的方法。比如:某种作物过去从未在本地区种植过,经过试种后发现可以适应当地条件,这种情况下,推广人员首先要帮助农民充分认识、了解该作物的特点和优越性,通过大众媒介向农民提供这方面的信息,同时,可以进行巡回访问,同农民个别交谈,组织参观成果示范,使农民发生兴趣,并帮助他们试种、评价;如果某个品种曾经在当地种植过,并已有不少农民采用了这个品种,但其他农民仍没有采用,这就要仔细分析这些人为什么不采用?如果大家愿意种,但种子供不应求,这只需要解决种子的供应就可以了,如果人们对它的效益有怀疑,这时就要把注意力放在引导这些人进行试种并协助他们搞好评价。总之,要分析推不开的原因,是认识问题?还是技术问题或者是支农服务问题?根据问题的性质分别采取个别访问、技术指导或与其他服务部门配合工作,问题就不难解决了。要使不同的推广方法在采用过程中灵活应用,在不同阶段采用适合本阶段的最有效的方法。
农业推广活动中的另一个重要成员就是服务对象。包括农民个体及其家庭;村民小组和村民委员会下属的集体经济组织、农民专业合作组织、专业生产经营中的涉农企业、国有农垦企业职工等。农业推广活动也是为了挖掘他们的生产潜能,调动他们的生产积极性,提高他们的生活质量和水平,从而促进农村社会的全面发展和社会共同进步。
目前,我国的县乡农业技术推广体系是在长期的计划经济体制下形成的,其机构设置、人员的配备、推广的方式方法等均与当时的经济体制和政治体制相适应。在市场经济条件下,面对新阶段农业发展的新任务和新要求,原有的农业技术推广体系存在的问题就显现出来了。与传统计划经济体制相适应,我国形成了“条块共管,以块为主,按专业行政区划层层设置”的农业推广体制。从我国现行农业技术推广体系的运行机制看,仍然受计划经济体制的影响,主要对上级负责,自上而下运行。考核推广机构工作的主要指标是完成上级任务的情况。在人事管理上形成了论资排辈、终身制;在分配方式上形成了平均主义、大锅饭;在评价体制上形成了服务效果与服务对象的脱离,不能从制度上保障推广机构和人员充分履行职责,不利于调动其内在积极性、创造性。因此,现行农业技术推广体系与飞速发展的市场经济不适应。
我们需要借鉴国内外经验,围绕“转变推广理念、明确职能定位、理顺政事关系”这一关键性问题,通过体制创新、政策引导和资金扶持等措施的综合运用,在已有工作的基础上,动员各方力量,合理配置各种资源,建立起以政府服务为主导,以专业经济技术部门为依托,以集体和合作经济组织为辅助,国家扶持和市场引导相结合,无偿服务与有偿服务相结合,综合性服务与专业性服务相结合,多种经济成分、多渠道、多层次并存的新型基层农业技术推广服务网络,为发展高效、优质、高产、生态、安全农业提供全方位的技术支撑。在农业推广过程中,除依靠推广人员和推广对象之间的人际沟通外,还有许多其他的沟通方式。农业推广人员及组织需要同农村社会的各种团体,如农村基层行政组织、农民自助组织等,以及参与农业服务的各种组织,如农业科研、教育、生产资料供应、市场营销、金融与信息等机构,进行有效的沟通,因而沟通的形式必须多样化。
在农业中加强推广活动,能更好地发展我国农业,发展现代高效农业,使我国的农业产业发展更加迅速、更先进。
□ 忻州市质量技术监督检验测试所 刘菲菲