近年来,虽然我国不断加大食品安全监管力度,把打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动作为整顿规范市场经济秩序工作的重点,但“从农田到餐桌”的食品产业链中却依然危机四伏。首先,种植、养殖环节的污染问题较为突出,农产品滥用违禁农药、兽药、有害添加剂未得到有效遏制,残留超标问题突出,导致食源性疾病发生;畜禽养殖业环境严重污染,造成的包括动物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。食品生产加工领域问题也比较严重,突出表现为食品生产单位多、小、散、乱,大多都不具备生产合格食品的必备条件;小企业、小作坊加工设备落后,从业人员素质低,管理制度和生产标准形同虚设,不按标准生产、掺杂使假、以次充好、滥用添加剂、用非食品原料甚至用有毒有害原料加工食品等情况相当普遍。食品流通领域同样是乱,全国食品经营户众多,大多为个体工商户,缺乏必需的设施,经营管理落后;一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施,使制造者有机可乘,甚至成为假冒伪劣食品的集散地;一些企业贪图私利,蓄意出售过期或变质食品现象等屡禁不止。不法食品生产经营者时常伪造标识、滥用标识欺骗和误导消费者。
长期以来,由于我国食品安全法制不健全、制度不完善等原因,在食品安全方面实行多头管理,常常导致职责不清、管理缺位和监管不力,出现政出多门和“都管,都管不好”的局面,也为一些部门渎职制造了借口。多头管理一方面造成执法过程中部门职责交叉,都可以执法;另一方面,则出现职责模糊或监管“盲区”,给不法分子造成可乘之机。由于新情况、新问题的不断出现,现行的食品安全监管体制已远远不能适应当前食品安全监管工作的需要,必须与时俱进,不断创新,进一步推进制度建设和监管方式改革,对重大食品安全事故作到快速反应、处置有力,确保广大消费者的食品消费安全。
食品安全问题举国关注。当前,我国食品安全领域还存在一些突出矛盾和问题,社会关注度很高。完善食品安全监管体制,是着力整顿和规范市场经济秩序、保障和改善民生的重要举措,也是完善社会主义市场经济体制的迫切要求。食品安全监管是一项开拓性新工作,食品监管部门必须与时俱进,狠抓落实,不断增强监督的权威性。一是要树立“有为才有位”的思想,积极取得各级政府的重视和支持,让政府为食品安全监管工作撑腰壮胆。二是要强化食品安全监管各部门和领导者的责任意识,牵头制定并以政府名义下发食品安全监管责任追究制度,明确相关监管部门各自的职责及承担的责任。三是要加强检测工作,投入必要的人财、物力,使之尽快开展工作。要建设完善的食品安全监管体系,以下几点是必不可少的:
一、要完善食品安全法律体系。食品安全法律体系应该是多层次、分门类的,囊括立法、执法、法律监管、行政处罚以及刑罚的综合性法律体系。随着经济社会及科学技术的快速发展和人们对食品安全问题认识的不断深化,我国目前的食品法律体系有些方面已不能适应当今食品安全形势发展需要。作为食品安全法律体系核心的《食品卫生法》,其调整的范围、执法主体、规定内容等诸多方面与社会发展已不适应。按照食品安全监管的需要,一是要对现有法律、法规进行科学和系统的清理和修订,解决“政出多门”、“权限不清”和“法规分散”问题;二是要尽快出台一部食品安全法律,明确政府在食品安全监管中的责任和作用,界定有关部门在食品安全监管中的职责;三是要尽快研究制定更多新法规,扩大食品安全范畴,要将食品安全法律体系贯穿于全部食品产业链,延伸其广度与深度;四是要建立食品安全技术法规体系和标准化法规体系,推进我国食品安全技术质量标准与国际接轨。
目前,我国食品相关标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级,并且水平偏低,部分标准实施状况较差,甚至强制标准也未得到很好的实施,并且现在的食品安全标准在实施中暴露出不少的矛盾问题,所以,我国食品安全标准、检验检测方法的诸多方面已经到了全面清理、修改和完善的阶段,必须尽快统一。
二、检验检测工作应随着食品工业技术的革新和食品安全控制标准的提高而不断完善和提高。检验检测作为食品安全控制和监督检查的途径和手段,直接影响到食品的质量和安全。随着食品安全标准的不断升级和食品工业的革新,急需更加可靠、快速、便携、精确的食品安全检测技术,发展食品生产、加工、储藏、包装、运输过程的安全性控制技术,建立起与适应全面建设小康社会需要的食品安全检测机构,提高食品安全检测能力。
食品安全标准和检测体系的统一完整,将为我国大力发展食品市场准入制度和食品安全监管提供有力的技术支持。建立完善综合监管机制是一项复杂、曲折、长期的系统工程,需要我们这些基层工作者边学边干,边干边创,以”与时俱进、开拓创新、敬业奉献、求真务实“的精神,当好食品安全综合监管工作的第一代创业人和铺路石。
食品安全是一件天大的事,也是当前构建和谐社会的重要内容。我们应全面落实科学发展观,从建设和谐平安社会的高度,从全局和战略的高度,充分认识完善食品安全监管工作的重要性、紧迫性,必须以对人民群众高度负责的态度,切实抓紧抓好,让人们吃得放心、吃得健康。
□ 忻州市质量技术监督检验测试所 赵淑英