■　商丘市农林科学院  王纪仓

在市场经济条件下，相对市场机制而言,政府的职能是弥补市场的缺陷，满足社会公共需要，财政则是实现政府职能的物质基础。正因为如此，市场经济条件下的财政亦被称为“公共财政”。而内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济和实现经济目标。近年来，审计风暴不断，审计工作的影响空前提高，内部审计更因它“润物细无声”的特点，更能起到外部审计和社会审计难以替代的作用。因此，如何重新认识公共财政的特点，加强行政机关和非经营性单位的内部审计，以促进经济的又快又好发展，是一个值得深入探讨的重要问题。

一、公共财政的基本特征

公共财政是指市场经济条件下的财政，是在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式，是与市场经济相适应的一种财政类型。因此，它具备诸多鲜明的特征。

一是公共性。公共财政的职能范围是以满足社会公共需要为宗旨而界定的，凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项，财政就不去介入；凡属于或可以纳入社会公共需要领域的事项，财政就必须涉足。

二是非盈性。在市场经济条件下，政府作为社会管理者，其行为的动机不是、也不能是取得相应的报偿或盈利，而只能以追求公共利益为己任。其职责只能是通过满足社会公共需要的活动，为市场的有序运转提供必要的制度保证和物质基础。表现在财政收支上，财政收入的取得，要建立在为满足社会公共需要而筹集资金的基础上；财政支出的安排，要始终以满足社会公共需要为宗旨。

三是法制性。即收支行为规范化。公共财政以满足社会公共需要为基本出发点，与全体社会成员的切身利益直接挂钩。因此，不仅财政收入要来自于社会成员的缴纳，财政支出要用于向社会成员提供公共物品和服务事项，而且财政收支出现差额带来的成本和效益，最终仍要落到社会成员的身上。在这种情况下，加强对公共财政的内部审计就显得尤为重要。 

二、公共财政视角下的政府内部审计存在的主要问题。

1.思想认识不足，忽视内部审计。各级、各部门并没有充分认识到内审工作的法定性、必要性和紧迫性，很多领导对内审工作没有足够的重视，对内审工作不够支持。

2.组织机构不全，职责不清。目前，行政机关大都没有专职内审机构，从事内审工作的人员，大多是本单位的财会人员，其内审工作往往流于形式。而内部审计工作应当是程序严密、技术复杂，从拟定审计计划、内部控制评估、审计报告及后续追踪，没有专职机构和专有人力，是难以顺利而有效地完成的。

3.内审人员业务水平有待提高。内部审计是一项专业性很强的工作，按照国际内部审计师协会的要求，内部审计旨在检查和评价内部控制、组织治理和风险管理。所以，内部审计人员必须具有必备的专业知识、技能和实际经验。缺乏足够专业水准的审计报告很难引起上级部门的重视，影响审计效果。

4.内审理念落后，不重视内审成果利用。目前，内审的方向还停留在复查账目、稽核凭证、查对报表初级阶段，没有深入审计，而且以事后检查为主，缺乏事前监督，内审监督力度普遍不强。内审工作成果停留在审计报告层面，仅向领导反映相关情况。这些问题的存在，严重阻碍了内部审计功能的整体发挥。

三、公共财政视角下的政府内部审计的思考

内部审计作为内部经济监督部门，在公共财政面临的新情况、新问题下，更应不断引进内部审计的新理念、新技术、新方法，充分发挥内部审计的职能作用，促进公共财政更有效地发挥作用。具体地讲，应当从以下三方面入手开展工作：

1.要坚持依法审计。审计工作要认真贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，严格审计程序。要始终把党和人民群众关心的热点问题作为重中之重，通过对重点资金、重点项目的监督，关注财经制度的执行情况，关注内部控制制度的执行情况，关注资金使用效益。既要依法查处问题，又要帮助被审计单位找管理上的薄弱环节，剖析原因，提出意见，促进发展。

2.要坚持审计创新。有创新才有进步。在审计业务内容方面，要从公共财政的视角出发，不断深化审计范围，以财务收支审计为主，开展专项资金审计、经济责任审计、固定资产投资审计等多方面内容，注重会计资料与内控资料测评相结合，会计资料审计与审计分析相结合，实行审、帮、促有机结合，把监督和帮助整改结合起来，增强监督效果。

3.要重视绩效审计，就是在对单位财务审计的同时，还要对单位的计划、预算和经济活动所产生的经济效益进行正确评价，包括管理、经营、综合、环境等方面。要通过全面内部审计工作的开展，增强领导的财经纪律观念，查找本单位在财经方面存在的问题，有效预防国家财产的流失。通过对内部审计意见的整改，加强内部管理，提高管理水平，获得好的经济效果，从而不断提高公共财政管理水平。

二十一世纪将是我国持续发展、和平崛起的世纪。公共财政在中国社会稳定、经济持续发展中起着重要作用。这些作用的更好发挥都离不开内部审计的有效监督和控制，不断提高内部审计的质量和水平，必将更有效地发挥公共财政应有的职能。