■河南省正龙煤业有限公司    朱飞飞

在新时代信访工作法治化改革之前，人们常常从法律视角去理解信访法治化，甚至比拟法律关系去讨论“信访法律关系”。关于信访制度的性质，有行政救济说、申诉救济机制说、信访权利说、辅助政制说等不同认识，相应的，对信访法治化改革也有不同建议。这些建议大多将信访理解成一种纠纷解决渠道或权利维护方式，并在此层面上提出法治化改造意见。这些认识和建议更多地反映了学者自身的某些法治理念，与信访工作的实际需求不一定匹配，相当程度上已被新时代信访工作法治化实践所证否。

一、加强基层信访工作的重要性分析

（一）信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带

信访是“送上门来的群众工作”。做好新时代信访工作，关键在落实。只有不断践行以人民为中心的发展思想，坚持把群众路线贯穿到信访工作全过程，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，才能从根本上解决好群众合法的利益诉求，才能筑牢社会和谐稳定的民心基础，保障基层各项工作的稳步推进。此外，基层信访工作还能够充分反映出社情民意。

（二）基层信访工作有助于推动基层治理现代化，促进社会和谐稳定

首先，基层信访工作能够促进社会和谐稳定。基层信访部门能在第一时间进行信访初访，有效避免一些矛盾问题的演变与发生，从而确保社会秩序发展的稳定性；其次，信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充。在社会经济发展的大背景下，人民群众有了更强烈的法治意识，因此只有在处理信访问题时，始终保持中立，以事实为依据，以法律为准绳，才可以确保处理结果的合法、公平、公正。最后，基层信访工作还是政府宣传相关法律法规与制度政策的一种有效渠道。在解决群众信访问题时，工作人员可以借助对国家法律法规、制度政策的宣传，与来访群众进行有效沟通，从而达到一边解决他们的问题。

二、国企依法做好信访工作的探索实践优化

（一）加强地企协作，共同构建“三项工作机制”

坚定扛起维护企业和社会稳定的政治责任，正确把握处理改革发展稳定的关系，通过地企协同，共同构建“三项工作机制”，不断提升地企和谐度。一是高位推动，共建联系沟通机制，实现领导沟通常态化、地企共建长效化、保障支持规范化、联席会议制度化。二是高效协同，共建工作联动机制，实现信访事项办理联动、稳定风险评估联动、异常情况处置联动。三是高度互补，共建资源共享机制，实现信访工作信息共享、应急处理力量共享、舆情监督数据共享、困难帮扶资源共享。

（二）突出源头治理，及时就地解决合理诉求

一是畅通信访渠道有广度。通过市民热线、信访信箱、领导接访、干部包案等多元途径，让职工群众在本单位就能表达诉求。同时持续提高网访受理率、办结效率、办结质量和满意度，引导职工“多上网、少走访”，让“数据多跑路、职工群众少跑腿”。二是化解矛盾有温度。坚持人民至上，牢固树立“信访工作是送上门来的群众工作”的思想，用心用情化解职工群众矛盾，让信访职工群众感受到企业和组织的关怀、温暖，努力实现职工群众合理诉求“最多访一地”“最多访一次”。三是初信初访处置有力度。严格落实初信初访首办责任，强化信访事项办理过程督导、办理结果审核等，严控办理规范关，进一步提高了信访事项的办理质量和办理效果。

（三）加强对信访工作的全程管控

结合实际情况以及历史信访事项的一般规律特点，着重加强顶层设计，对接访预案进行全面细化，明确责任归属，加强全过程监督监管，确保信访事项流程环环相扣、处置得当。此外，国企信访办坚持“后勤保障，物尽其用，服务所需，文明高效”的服务原则，做到早发现、早干预，定期开展矛盾纠纷隐患排查工作，并及时对信访事项进行问题总结和反思，不断提升信访工作管理水平。

（四）简化办理环节，提高处理效率

在数字背景下，应当抓住信息技术、数字化技术等发展机遇，借助这些技术简化纪检监察信访办理环节，提高处理效率。第一，优化纪检监察信访流程，减少不必要的环节。应当梳理当前流程，识别并消除重复、繁琐的环节，实现流程的优化和精简。第二，利用信息化平台，提升自动化处理水平。有必要依托信息化平台，快速录入、分类、处理和反馈相关信息。第三，加强部门之间的协同合作，形成合力。基层纪检监察部门需要与其他相关部门保持密切沟通，共同推进办理工作的简化。为形成工作合力，促进办理环节简化，可以借助信息技术、网络技术，建立信息共享平台，引导相关部门在平台上共享信息，以加强协调配合，共同为人民群众提供高效、便捷的服务。

（五）打造专职信访工作队伍

牢牢把握“准入关”，选择具有一定心理承受能力、有耐心、有担当、政治素养良好的人员进入信访工作队伍。同时，不断加大信访工作人员的专业培训力度，重点开展“信访工作责任制落实”“信访基础业务规范化重点”“加强和规范信访基层基础工作”等专题辅导，提升信访工作人员的岗位胜任能力。对于实际工作开展，明确具体方案和实施细则。在确保公开举报电话畅通的基础上，要求信访工作人员及时接听、耐心解答、热情周到，对收到的信访举报第一时间受理或转办，守好信访工作的“第一站”。

三、结束语

随着我国经济进入高质量发展阶段，社会矛盾层级交错，信访逐渐转型为解决矛盾纠纷、化解社会冲突的主要机制。但当下信访制度的功能、治理逻辑与机制尚未完全被人们所知，加之基层信访治理实践中的信访乱象和异化问题不断涌现，信访制度的活力和生命力难以得到有效释放。在新的社会治理转型期，如何转换治理逻辑和优化工作机制，从而激发信访这一特殊制度工具的活性，是一个亟须回答的问题。