质量技术监督作为技术性、社会敏感性很强的政府产品质量监督管理部门,担负着产品质量监管、设备安全监察、打击假冒伪、规范和整顿市场经济秩序的任务,其有两大行政职能:一是综合管理职能;二是行政执法职能。这两者之间相辅相成,互为关联,互相促进。综合管理的各项措施需要依靠行政执法手段贯彻实施,行政执法还可以促进管理水平的提高。产品质量技术监督,重在监督,行政执法(以下所称行政执法专指质量技术监督行政执法)过程就是具体实在的监督过程。那么如何才能真正体现质量技术监督行政执法工作的成效,笔者应主要从以下几个方面做起。
一、认真落实行政执法工作责任追究
从源头上打假,是质监部门行政执法的法定职责。落实辖区打假责任制的重点在区、县级局,省、市级质量技术监督部门要加强督察督办。各个地方的行政执法单位要根据各自的实际情况,必须认真制定和划分行政执法辖区责任制,并且要把责任落实到个人,每一个执法者要切实负起责任,管好自己的“责任田”,切实做到早发现、早查处、早控制,力争不出现或少出现区域性制假售假问题。近几年来,我们清楚地看到各级政府推进依法行政的力度不断加大,建立政府问责制的步伐大大加快。大家都知道,过去国家和政府对河北石家庄“三鹿奶粉”事故进行了严肃处理,直接责任人员被移送司法机关,负有领导责任的相关人员引咎辞职,也包括我们质监部门的领导及工作人员,这个沉痛的教训我们必须牢记。温家宝总理曾特别强调要严格责任追究制度,严肃查处失职渎职行为,确保政令畅通,令行禁止。对于不严格落实辖区打假责任制,未能采取有效措施,未能早发现、早上报、早打击、早控制假冒伪劣生产源头,导致发生区域性、有一定规模的制假售假活动,必须追究直接领导、主管领导乃至主要负责人的责任。坚决不能心慈手软,更不能包庇从容,否则就是对党和人民的不负责任,也是一种犯罪。这一点特别重要,可以说是行政执法部门的重中之重,是真正能否体现质量技术监督行政执法工作成效的关键所在,必须引起行政执法部门的重视。
二、树立正确的业绩观
在新的历史时期,质量技术监督工作在国民经济和社会发展中的作用愈加显现行政执法工作在打击制售假冒伪劣产品,保护消费者权益、净化经济发展环境、保障人民人身财产安全,做出了应有的贡献。但是,我们应该清醒地认识和分析当前各地产品质量发展的实际状况和面临的挑战,尤其是当前的食品质量安全和特种设备质量安全形势,对各级质量技术监督行政执法工作提出了更好的要求。质量安全现已成为行政执法工作的最高目标。衡量一个地区质量技术监督行政执法工作的成效究竟如何,反映各级质量技术监督行政执法工作业绩怎样,依什么样的标准来衡量?笔者认为,衡量质量技术监督行政执法工作的业绩和成效只有一个标准,就是各级质量技术监督部门所在地的产品质量实际状况和人民群众对产品质量的满意度,这是唯一的衡量标准和尺度。每一个行政执法工作者,特别是各级质量技术监督部门的领导和组织,应该始终以这个标准和尺度对照检查我们的工作。金杯银杯不如老百姓的口碑,人民群众的满意度是对我们这一部门履职情况的最好评价,是衡量和取向我们自身价值的法宝。我们一定要彻底摒除过去以应付完成执法次数、追求罚没款指标来衡量工作业绩标准的做法,坚决杜绝以权谋小团体利益为目的,片面追求经济效益,下达罚没指标的做法。这是最严重损害质监部门形象的行为,也是影响质量技术监督行政执法工作成效的直接根源。各级质监部门的领导和组织要尽快转变观念,认清形势,党和人民把从源头抓质量的责任交给我们,是把一副千斤重担放在我们肩上。目前,面对产业结构调整的压力,面对国际市场的激烈竞争,党和政府、人民群众和广大企业都希望我们能从源头上解决产品质量整体水平不高的问题,从源头上遏止假冒伪劣产品猖獗的势头,食品质量安全和特种设备已成为质监工作的重中之重。如果不把抓源头作为质监执法的首要任务,不在抓生产领域的质量工作方面有所作为,那我们这支队伍就没有存在的必要。应该客观地看到,在现阶段,民众在对制假售假行为深恶痛绝的同时,也对我们质监部门的执法工作颇有微词。假冒产品猖獗,严重影响政府形象,也直接影响质监执法部门的形象。如果我们不深思反省,如果我们不痛下决心,再出问题就真的没法向人民群众交代。
三、营造良好的舆论环境和社会氛围
各级行政执法部门要加强宣传报道工作,加大经费投入力度,采取各种形式,注重宣传质量信得过的企业和产品,宣传质量工作的先进典型。宣传行政执法从源头抓质量的工作事迹,同时可以通过新闻媒体对制售假冒伪劣产品违法行为予以曝光,体现舆论监督的作用,加强与新闻媒体沟通、协调和合作,大力宣传质监职能,让人民群众多了解我们,还可以依托学校、医院、社区、企业等社会组织,将其作为质检法制、产品质量鉴别宣传平台,增强消费者维权意识和质监部门在国民经济以及社会发展中的地位和作用。另外,一定要注重扩大“12365”的社会氛围,努力打造“12365”服务民生的品牌,通过多种方式形成与新闻媒体的良性互动,达到宣传质监工作、树立质监形象的目的。
上述是我从理论的角度谈如何体现行政执法的实效性所做的肤浅的分析。提高行政执法的成效,还需不断在实践中作出更多更深入的尝试,进而丰富其内涵,达到理论研究指导实际工作,提高行政执法效果的目的。
□ 山阴县质量技术监督局 赵银玲